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关华同志
在全县招商引资工作会议上的讲话
(二○○三年三月十九日)

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同志们：
　　这次全县招商引资工作会议，是经县委、县政府研究确定召开的。会议的主要任务是，总结一年来我县招商引资工作，表彰先进，总结经验，分析形势，研究措施，动员全县上下进一步解放思想，更新观念，开拓进取，努力开创我县招商引资工作的新局面。对这次全县招商引资会议，县委、县政府高度重视，县委常委会、县长办公会专门听取了汇报，对今后一个时期的招商引资工作提出了明确要求，一致认为，招商引资是我县今后一个时期的中心工作之一，是我县尽快走出原始积累阶段、实现跨越式发展的必由之路。刚才，我们对在招商引资工作中做出突出成绩的先进单位和先进个人进行了表彰，部分单位做了经验介绍和表态发言。在此，我代表县委、县政府，向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺。
　　下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三个方面的问题。
　　一、肯定成绩，认清形势，把招商引资作为富民强县的战略措施来抓
　　自2001年8月份以来，全县各级按照“大开放、大招商，促进大发展”的战略部署，依托自身优势，突出重点，明确责任，做了大量扎实有效的工作，取得了明显成效。
　　一是超额完成了市分配的任务目标。截止去年底，全县共引进项目235个，合同利用县外资
金31.6亿元，实际到位资金9.9156亿元，其中市外资金6.2亿元，超额完成了市分配5亿元的招商引
资任务。二是引进项目规模大、技术含量高。全县共引进过千万元的项目26个，其中3000万元以上项目4个，亚太电缆持股公司、韩国日信化学株式会社、济南一品农产有限公司等国内外知名企业先后落户阳谷，引进了光纤光缆、高档农膜、生物肥料等一批高科技项目，为加快发展注入了活力。三是投资结构比较合理。从资金投向看，用于工业项目的资金占92.18%，有力地促进了经济总量的膨胀和经济结构的优化。四是拉动作用明显，社会效益显著。通过招商引资的拉动，全县社会固定资产投资首次突破15亿元，达到15.48亿元，经济发展步入了良性轨道，后劲明显增强，在一定程度上解决了部分农村剩余劳动力和城镇职工的下岗再就业问题。

　　在充分肯定成绩的同时，我们必须看到存在的困难和问题。一是招商引资总量小。与先进县市相比，悬殊差距较大。二是招商引资项目技术含量低、质量差、水平低。三是县直各部门、各乡镇招商引资工作发展不平衡。招商引资最多的乡镇到位资金过亿元，最差的200万元。县直部门超额完成引资任务的有69个，有22个单位未完成任务，有8个单位是空白。县直部门引进的项目，基本上都是职责范围内争取的资金，独立引进的工业固定资产项目很少。四是投资环境亟待改善。主要表现为部门服务不到位，行政执法不规范等。五是项目跟踪落实不够，效率不高。这些问题都是面上的问题，深层次的原因是个别乡镇和少数部门、企业、个人思想不解放，认识不到位，行动不积极。为此，县委、县政府研究制订了更为严格的全县招商引资奖惩办法和认定办法，在这次会议上下发，目的就是要形成一种导向。当前，乡镇和部门的主要负责同志都已到位，班子调整已告一段落，能不能带领本部门、本乡镇在各个方面，特别是招商引资上实现突破是对我们大家工作能力的一次考验。
　　目前，我县面临着前所未有的发展机遇和条件，也面临着前所未有的竞争和挑战，正处在一个全新的战略发展时期。县两代会明确提出，今年全县国内生产总值达到50亿元，比上年增长15%，这是一项十分艰巨的任务，要完成这个任务目标，关键取决于有没有持续强劲的投入作保障。目前，我们争取国家扶持局限性较大，县级商业银行贷款权限上收，自我积累发展太慢，要实现大投入，必须借助外力，吸引外资，坚定不移地走“大开放、大招商，促进大发展”的路子。应该看到，我县历史悠久，在国内外有较高的知名度，经过近年来的改革和发展，基础设施明显改善，电缆、热电、农副产品深加工、化工等四大产业初步形成，对外来投资具有较强的吸引力。发达国家和沿海地区产业梯度转移的趋势已经形成，国家将实行积极的财政政策和稳健的货币政策，经济大环境对招商引资非常有利。同时，在一年来的招商引资实践中，搭建了招商平台，建立了广泛联系，积累了有益经验，为进一步搞好招商引资打下了坚实的基础。但也面临各地招商引资竞争“白热化”的严峻形势，机遇稍纵即逝，我们必须进一步强化机遇意识、竞争意识和忧患意识，增强紧迫感、责任感，自我加压，把招商引资作为经济工作的总抓手、总动力，抓住机遇，乘势而上，开创我县
招商引资工作的新局面。
　　二、明确任务，强化措施，努力实现招商引资新突破
　　今年全县招商引资工作的总体要求是：以加大投入为目的，充分发挥我县产业优势和生产要
素成本低的优势，坚定不移地实施“大开放、大招商，促进大发展”战略，坚持“请进来”和“走出去”相结合，创新招商方式，加强招商管理，提高招商水平，努力实现招商引资新突破。主要任务目标是：全年完成招商引资任务14亿元。为此，要重点抓好以下几个方面的工作。
　　(一)进一步提高认识，更新思想观念。阳谷要加快发展，必须坚定不移、持之以恒地实施“大开放、大招商，促进大发展”战略，这是以经济建设为中心的具体体现。小开放小发展，大开放大发展，更大开放就会更大发展。各级要清醒地认识到目前各地区间日益激烈的竞争形势，认识到阳谷发展过程中存在的困难和问题，认识到阳谷正处在一个进与退的转折时期，把招商引资提高到事关阳谷前途命运和兴旺发达的高度来认识。要牢固树立“阳谷以外都是外”、“人人都是投资环境”、“事事关系招商引资”、“外商挣钱我发展”等思想观念，发扬“想尽千方百计、费尽千言万语、走遍千山万水、历尽千辛万苦”的精神，不管项目多大规模、什么性质，只要有利于阳谷发展，有利于阳谷就业，有利于增加税收，就要引进来，留得下。

　　(二)突出招商主体，明确招商重点。我们要结合自身优势，因势利导，突出重点，明确主攻方向，提高招商引资的质量和水平。一是重点骨干企业招商。县两代会提出要坚定不移地实施工业带动战略，加快建设工业强县步伐。要加快工业经济发展，首先要膨胀工业总量，走资本运营、招商引资的路子。今年，62家限额以上企业都下达了招商引资任务，要率先走向招商引资的第一线，立足自身优势，找准与外商的对接点，力求在与国际大公司、大财团进行战略性合作方面实现新突破。要重点抓好今年4月份在香港举办的中国聊城企业产权(股权)对外转让招商项目推介会，有关部
门要积极做好前期筹备工作，力争取得实效。要积极借鉴茌平信发铝电集团通过招商引资攀亲搭桥，膨胀主导产业规模，加快企业发展的路子。信发铝电集团先后与水利部汉江集团、鲁能集团聊城电业局、东方希望集团进行了合资合作，使企业规模迅速扩大，实现了超常规跳跃式发展。今年该集团又与香港国资源投资集团签署合资合同，共同投资88亿元建设大型铝电联营及铝深加工项目，建成投产后，茌平将成为世界上最大的电解铝生产及加工基地。各级各有关部门特别是骨干企业，都要积极学习这种大项目、大招商、大发展的做法，下决心拿出优势项目、骨干产品，积极寻求合作伙伴，加快发展步伐。二是民营企业招商。当前，先进地区的部分民营企业已完成资本原始积累阶段，正在寻求资本和市场的扩张，我县民营企业正处于起步阶段，要鼓励民营企业抓住机遇，走出去招商，推动民营经济向规模化、集约化、外向型发展。三是重点项目招商。我县要完成国内生产总值增长15%的目标，必须靠强有力的投资拉动，靠一批骨干项目来支撑，要全力抓好电缆集团的超高压电缆、凤祥集团的“二一六六”乳业产业化工程、热电厂的5万吨木桨及林纸一体化等新上重点工业项目的开工建设，投产光纤拉丝、钎具钢、农用膜等一批续建项目，通过招商引资，加快项目建设步伐，确保按期投产达效。计划、经贸、财税等部门要认真研究国家的产业政策，多渠道、多方式争取资金。积极做好新上项目的论证和报批，努力做到投产一批，开工一批，储备一批，保
持投资的连续性，增强发展后劲。四是进一步拓宽招商引资领域，突出抓好三个结合和一个重点。　　(1)把招商引资与企业改革相结合。通过国有股转让、合资合作、民间资本进入等多种形式，积极发展股份制和混合所有制经济，逐步实现投资主体多元化。要充分利用原超凡集团、机械厂、压力容器厂等企业闲置资产，有重点地对外推介，依法通过拍卖、租赁、整体托管、股份合作制等形式对外联营合作，尽快盘活现有资产。

　　(2)要与改造传统产业结合起来，通过引进先进的经营理念、管理方法、技术人才等，提升机械制造、纺织、酿造、化工等传统产业的竞争力，促进产业优化升级。
　　(3)要把招商引资与发展高效农业相结合起来，下大力气引进、培植、壮大一批农副产品加工龙头企业，推进农村产业结构调整，促进产业化经营，提升农业综合效益。

　(4)要把第三产业作为招商引资的重点领域。要充分利用各种机遇，搞好旅游景区的包装与促销，吸引多种经济成份参与旅游景点开发建设，增强发展活力。要大力发展现代物流业，积极培育引进连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态，促进市场与产业结合，拉动经济增长。五是明确招商区域。我国入世后，形成了新的发展和竞争格局，东部和南部沿海地区发展优势逐步递减，生产要素成本在不断上升，有很多产业难以生存。美国、日本、欧洲三大经济体经济出现衰退，东南亚金融危机影响还在延续，而我们的优势正在显现出来，有关部门要认真研究国外及国内沿海地区有哪些产业正在转移，针对产业转移进行招商引资，重点抓好韩国、法国、香港、台湾以及国内沿海地区民营经济活跃、外商投资密集地区的招商引资，提高招商引资的实际效果。
　　(三)充分利用好现有招商引资平台和载体。一是发挥招商引资平台的作用。通过近年来的工作，我们已经基本搭建了与法国、韩国、日本、香港、台湾等国家和地区交流与合作的平台。下一步工作的关键是充分利用这些平台，发挥积极作用，努力扩大对外开放，加强对外交流与合作，实现借助外力促进经济快速发展的新突破。二是加快开发区建设，发挥其招商引资载体作用。开发区是招商引资的龙头和窗口，要进一步加快开发区建设，完善优惠政策，改善基础设施和服务设施，深化体制改革和机制创新，要确立经营园区的思想，实行企业化管理、市场化运作，建立精简、高效的管理体制，推动园区适度、超前发展。要根据产业基础和优势，明确园区的主导产业和发展方向，精心组织专题招商，吸引相关企业向园区聚集，拉长产业链条，培育产业集群，把园区建成招商引资的主载体，工业增长的新高地。各乡镇今年要向县经济开发区引进一个固定资产投入500万元以上的项目，县里将继续把这项任务作为考核的一项重要指标，希望引起高度重视，切实保证完成任务。
　　(四)改进招商方法，创新招商方式。要进一步拓宽招商思路，积极探索招商引资的新形式、新手段、新方法。一是利用媒体招商。通过因特网、报刊、画册等媒体，全方位对外推介阳谷，宣传我们的政策、环境等优势及外商关心的问题，让外商充分了解阳谷。要重点抓好网上招商，网上招商具有成本低、信息量大、覆盖面广、全天侯的特点和优势，各级、各企业要高度重视信息文化建设，办好招商网站，积极与外界沟通，开展好网上招商。二是推行代理招商。有关部门要在我县招商引资的重点地区，选择有影响力的中介服务机构，开展代理招商，聘请县外的商界名人、阳谷籍老乡作为招商代理，为我们提供招商信息，帮助引进项目。三是以商招商。对成功引进的项目和企业，要进一步加大跟踪力度，主动为他们排忧解难，用真诚换得外商的信任。通过各方的示范宣传，带动更多的外商来阳谷投资兴业，形成“引进一个、带来一批”的连锁反应和群体效应。今年6月份，仙农塑化将举行开工仪式，韩国日信、美林及所邀请的10余家大公司将来我县参加这一仪式。
我们要切实抓住这一难得的机遇，认真研究韩国人的工作习惯和生活习惯，搞好接待服务。要主动出击，加强沟通，融洽感情，争取韩商把现有产业转移落户到阳谷，把阳谷营造成韩国在山东西部投资的第一个热点县市。在农膜项目开工前，我们将组织有关人员去韩国进行接洽，进一步推介宣传阳谷，寻求新的合作。
　　(五)坚持不懈地优化经济发展环境。实践证明，环境就是生产力，环境就是生命线。有了好的环境，在竞争中才能取得先机，赢得主动。市委、市政府把今年作为优化环境年，我们要以此为契机，认真解决环境方面的突出问题，全力营造“引商、亲商、尊商、留商、安商、富商”的社会氛围。一是要全力打造优质高效的服务环境。牢固树立“人人都是投资环境”、“人人都是阳谷形象”的观念，对外来投资者真诚服务，共谋发展。同时，纪检监察部门要加大纠风力度，严厉查处“三乱”行为，切实保护投资者的合法权益。特别是要进一步加强外商投诉查处工作，严格责任追究制度，对那些迎风而上、吃拿卡要、故意刁难投资者的要严肃处理，决不姑息迁就。谁破坏阳谷的经济环境，谁就是阳谷的罪人，谁就要受到严惩。二是要营造诚实文明的信用环境。进一步加强法制宣传教育，提高全民法律素质，用法律、法规规范部门、企业和广大群众的行为，在全社会形成诚实守信的良好风尚。积极开展行政效能监督考核，严格整顿和规范市场经济秩序，努力创造管理规范、诚实守信、公平竞争的市场环境。三是创造优美舒适的工作环境。按照建设“以工业为带动、以水浒古城为品牌的旅游城市”的目标，抓好城市建设和基础设施建设，提升城市整体品位。加快医疗、学校等社会公益事业建设，深化户藉制度改革，切实解决外来投资者户口、就医、子女入学等问题，让商家投资放心，工作安心，生活顺心。
　　三、强化领导，落实责任，确保招商引资任务圆满完成各级、各部门要充分认识招商引资工作的重要意义，对招商引资进行发动、再发动，强化领导，落实责任，确保今年招商引资任务的圆满完成。
　　(一)实行招商引资“一把手”负责制。县委、县政府确定，继续对各乡镇、县直各部门负责人实行“一岗双责”，一把手是招商引资的第一责任人，对本单位的招商引资负总责。一把手要拿出主要精力抓好招商引资，带头承担招商引资任务，带头走向招商引资第一线，重要客商亲自接待，重要项目亲自洽谈，重要问题亲自解决。通过领导带头，调动大家的积极性，推动工作顺利开展。
　　(二)严格考核奖惩。这次县委、县政府下达的招商引资任务是必须完成的硬性指标。各级各部门要坚定信心和决心，变压力为动力，做到指标层层分解，责任层层落实，确保任务完成。县委、县政府对招商引资奖惩办法这次又做了修改，加大了奖惩力度，使之更具有科学性和合理性，年底我们将严格按照此办法进行考核奖惩，鼓励先进，鞭策落后，真正发挥考核奖惩的激励约束作用。在惩戒方面，对因单位或个人工作不力、故意刁难等致使外来投资者不能投资的，视情节轻重，给予单位主要负责人和直接负责人通报批评、公开曝光及党纪政纪处分。对乡镇未完成招商引资任务且排在最后一名，县直部门、单位未完成招商引资任务且排在后三名的，给予通报批评，单位党政主要负责人予以诫免，并向县委、县政府写出检查，在新闻媒体公开曝光；领导班子全体成员一年内不准提拔重用。第二年度仍未完成招商引资任务且排在最后一名的乡镇及排在后三名的县直部门、单位的党政主要负责人，应引咎辞职，不主动辞职的按有关组织程序予以免职，领导班子全体成员两年内不准提拔重用；属垂直部门的，建议上级主管部门将其主要领导人调离。这次政策调整力度之大，是前所未有的，充分体现了县委、县政府抓好招商引资工作的决心，希望引起同志们的高度重视，拿硬措施，下大气力，确保招商引资任务的圆满完成。
　　(三)抓好签约项目的跟踪落实。对已签约项目，要坚持抓紧、抓早、抓快，努力把签约项目转化为合同，把合同项目转化为资金，把到位资金转化为经济效益。要建立项目档案，实行项目责任制，每个项目都要有专门班子负责，及时协调解决进展过程中遇到的各种困难和问题。招商部门要切实发挥职能作用，搞好工作协调，加强督促、调度，力求实效。

　　(四)加强招商引资机构和队伍建设。县经济开发区、凤祥开发区和招商任务比较重的经济部门、乡镇，要根据实际工作需要，建立专门的招商队伍，具体负责招商引资工作。要通过引进、培训、自学等方式和方法，加强国际经贸、法律法规、财政金融、市场经济等知识的学习，全面提高招商引资人员素质，以适应新形势下招商引资工作的需要。
　　同志们，今年我县招商引资工作的目标任务已经明确，全县各级要以党的十六大精神和“三
个代表”重要思想为指针，适应新形势、新任务的要求，坚定信心，迎难而上，开拓进取，推动
我县招商引资工作再上新水平，为全县经济和社会事业的持续发展做出新的更大的贡献!

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