(2002年11月16日)

汪文耀

同志们:
　　这次全县城市规划建设管理工作会认非常重要。为了开好这次会议，会前县里组织各乡镇、县直有关部门及阳谷镇街道居委会的主要负责同志赴昌邑、龙口、文登、荣成考察了城市规划与建设情况，大家普遍感到开阔了视野，学到了经验，效果很好。刚才，福章同志传达了全国和省市城市规划建设管理工作会议精神;关华同志代表县委、县政府就我县城市规划建设管理工作讲了很好的意见，各级各部门一定认真抓好落实。下面，我讲三个方面的问题。
　　一、充分认识加强城市规划建设管理工作的重大意义实施城市化战略，加速城市化进程，是党中央国务院作出的一项重大决策。江总书记指出，建设现代化的城市，一要科学规划，二要科学建设，三要科学管理。省委、省政府对城市规划建设管理工作高度重视，把城市化列为加快发展的"四大战略"之一，省委七届四次全会专题研究了城市化问题，制定了《关于加快城市化进程的意见》。吴官正书记和张高丽省长先后在省第八次党代会和全省城市规划建设管理工作会议上，对推进城市化进程提出了指导思想和目标要求。市委、市政府也把加快城市化进程作为 "五个重点"之一，把建设卓越秀美的"江北水城"作为城市发展战略，并积极付诸行动，推进了全市经济和社会的发展。
　　几年来，我县在历届县委、县政府的领导下，经过各 级的不懈努力，城市规划建设工作取得了很大成绩。特别是近年来，我们把城市建设作为全县的重点工作之主，城市化进程明显加快，城市功能显著增强，城市面貌发生了历史性变化。小城镇建设起步快、起点高，驶入了发展的快车道，全县绝大多数乡镇都已行动起来，并取得了显著成效。城市建设的发展，不仅改善了广大群众的生活、居住环境，而且在很大程度上改变了阳谷人的精神面貌，为 全县的发展凝聚了人心、人气。同时，城市形象的改善，优化了我县的发展环境，增强了阳谷的城市竞争力，尤其是有力地带动了招商引资和旅游业、房地产业的发展，促进了全县产业的优化升级。近年来，一批企业家纷纷末阳谷投资兴业，前来观光旅游的人越来越多，我县城市建设的效应正在成为经济社会发展的强大动力。
　　但是，我们也必须清醒地看到，我县的城市规划建设管理工作还只是处于起步阶段。这次学习考察，大家更直观地看到了我们与先进县市的差距。这种差距固然受我们与东部在经济社会发展整体水平差距的影响，但是我们必须多在主观上找原因，思想的更深层次找原因，不仅要看到我们在认识水平、思想境界、运作机制、工作标准上的差距，更要看到这方面的差距是造成城市规划建设管理落后的主要因素。如果不是这样来认识问题，我们在城市建设上就很难有新的突破。当前，区域经济的竞争己经不再仅仅局限于企业、产业之间的竞争，而是已经拓展到城市这个层面。哪里善于规划与建设城市、经营城市，那里的环境就好，人气就旺，经济社会发展就充满生机、活力和后劲。大连城市绿地每投入1元钱，就可以换回5元钱，也就是说在大连城市"绿色产业"的投入产出比为1:5;大连1992年全市的可支配财力是21亿，到1999年己发展到90亿，7年间大连市区拥有的实物资产也由760亿增长到2600多亿元。这次考察所到的县市，如果城市没有一个好的环境和形象，招商引资、经济发展的速度也不会如此之快。抓城市建设就是抓生产力，环境优势可以转化为经济优势。谁善于建设城市、经营城市谁就能得到丰厚的回报，这种回报既是有形的，但更多是无形的。以经济眼光 看，一个脏乱差的城市就意味着城市的贬值、发展机会的流失，对我们阳谷来讲，不仅二三产业的繁荣有赖于城市的发展，而且从根本上解决农村、农业、农民问题，也要靠城市承载力的提高和城市化进程的加快。我们决不能以经济落后为由而不重视城市的规划与建设。各级各部门必须破除那种对城市规划建设顾不上、畏难发愁、无所作为的陈旧落后思想，以辩证的思想、长远的眼光看待城市规划与建设、重视城市规划与建设，解放思想，坚定信心， 全力抓好城市的规划建设管理工作。
　　二、牢牢把握城市规划建设管理的基本原则实施城市化战略，搞好城市的规划建设和管理，是一项复杂的系统工程，一项持续发展的长效工程，也是一项长期而紧迫的艰巨任务。工作必须牢牢把握好以下四条基本原则。
　　(一)要坚持与经济发展相互促进的原则。一是要通过建设城市、经营城市，增强对外部生产要素的吸引力、竞争力。今后，我们要在抓好硬件建设的同时，着力改善以政务服务、法制建设、诚信教育为主要内容的软环境建设，全力打响 "水浒古城"的品牌，提高城市的综合竞争力，为吸引更多的资金、技术、人才创造条件。二是优化城市布局，完善城镇体系。我县的城市布局要坚持服从和服务于经济发展，主体框架初步确定为 "一城四区"，一城就"水浒古城"，四区就是:西部工业区、中部旅游文化区、东部居住商贸区、北部行政区。阳谷城区“东扩北展"计划，是县委、县政府在对阳谷的自然地理环境、现有城市格局以及未来经济社会发展趋势进行重新审视的基础上，作出的一项战略性决策。这不仅有利于优化城市功能布局和空间形态，而且可以使现有城区更加从容地进行功能性改造。对此，我们必须坚定信心，积极做好前期的各项准备工作，尽快加以实施。尤其要下力抓好基础设施建设，提高城市对各类生产要素的承载力，为产业发展、人口聚集创造良好的条件。
　　在推进城市化的进程中，我们还必须牢固树立产业支撑的思想，努力形成产业发展与城市化推进的良性互动。要突出抓好三点:一耍坚持以工业化促进城市化。工业化是城市化的"发动机"，不抓工业，就是没有抓住城市化的要害和关键。我县重点企业对我县城市化的贡献是有目共睹的，我们必须坚定不移地实施"工业带动"战略，下大力培植支撑经济全局的特色产业、骨干企业。各级各部门主要负责同志要下大力搞好招商引资，加快工业发展，增强全县经济实力，促进城市化进程。二是要加快发展高新技术产业。要以我县重点骨干企业为依托，发展高新技术产业和改造传统产业并举，通过招商引资、合资合作、加强与高校和科研院所的合作、引进资金、技术和人才，努力提高经济发展的科技含量。三要大力发展第三产业。第三产业是吸纳就业、繁荣城市最直接、最有效的产业，要在改造提升传统服务业的同时，大力发展中介服务、社区服务等新兴产业，特别是发展现代物流业。要把城市建设与发展旅游业紧密结合起末，进一步做好旅游开发这篇文章，把旅游业尽快培植成为我县的支柱产业之一。
　　(二)要坚持经营城市的原则。近年来，我县在经营城市方面进行了一些探索，取得了一定成效;但从总体上说，我县在这方面还仅仅是初步尝试，工作水平还有待于进一步提高。在今后的工作中，一要搞好市场化经营，产业化运作。要坚持以经营眼光规划城市，以经营手段建设城市，以经营方式管理城市，引入市场机制，通过市场经济的办法优化配置城市的有形资产和无形资产，提高效益和质量。对城市土地资产，政府要高度垄断一级市场，全面推行土地有偿使用制度，经营性建设用地全部实行公开招标拍卖、挂牌出让，最大限度地盘活城市土地资产，提高土地级差收益。对城市基础设施建设项目，要按照打破垄断、特许经营、降低门槛的原则，坚持"谁投资、谁受益、谁使用、谁付费"，鼓励民间资本和外资进入。对城市户外广告牌及城市道路、桥梁、街区的冠名权等无形资产的经营权、使用权，要实行公开招标。二要积极推进市政公用事业改革。对现有经营城市公用事业的企业单位，要深化改革，转变经营机制，尽快建立现代企业制度。要结合实际，认真学习借鉴外地市的先进经验，努力探索新载体、新机制，切实解决我们服务手段滞后、效率低下的问题，尽快走出一条让群众满意、让政府放心、使企业受益的路子。要不断推进我县有形建筑市场的公开化、科学化、规范化管理。三要加大住房制度改革力度。要加快经济适用房的建设，放开住房二级市场，合理调控房价，使居民买得起、租得起。对各类专业技术人才和外地客商落户阳谷开辟快捷通道。在这方面，有关部门要尽快提出意见。
　　(三)要坚持突出特色、打造精品的原则。城市的魅力在特色，有特色才有吸引力、生命力。阳谷没有山，不 靠海，但我们有《水游》、《金瓶梅》的文化内涵。在县城的规划与建设中，我们必须善于保护好、利用好这些文化资源，并结合时代精神加以继承、创新。我们要保持好古城的城市格局，使周围的建筑特点、布局、结构、风格、色彩与之相协调，努力保持古城区浓郁的传统风貌。同时，要切实把文化理念融入到新区的规划与建设中，结合弘扬地方文化、传统文化和时代精神，培育提升人文精神，增强县城文化含量，提高文化品位，努力把阳谷建成一座历史文化与现代文明相统一、人与自然协调发展的特色县城。
　　城市规划与建设是百年大计，规划、设计和建设水平将直接影响今后阳谷几十年甚至更长一段时间的城市形象。各级各部门一定要本着对历史负责、对阳谷负责、对子孙后代负责的态度，牢固树立精品意识，无论是从城市的整体规划还是到每个单体建筑，都要作为艺术品来对待，精心策划、精心设计、精心施工。当然，我们不可能使每一个建筑都能成为精品，但对每一个建筑我们都要有 几十年摆在那里还很象样子的精品思想。尤其是对重点地段、重要建筑和风景名胜区，更要坚持精益求精，精雕细刻。这次组织大家到外地学习考察，目的就是让大家开阔视野，看到差距，揽众家之长，创阳谷之新。当前，广大群众对我们的城市建筑之所以还不满意，一个重要原因就是缺乏特色，呆板单调，火柴盒、麻将牌、大排档式的楼房多。要解决这个问题，必须走开放的路子。建一流的城市必须有一流的规划。对于阳谷城区的整体规划，一定要坚持算大帐，看长远，舍得投入，请国内一流的专家来为我们规划设计，力争使阳谷的城市规划与建设有一张五十年不落后的蓝图。要进一步放开建筑市场，让更多外地高水准的规划、设计、建筑队伍来参与我县的城市规划与建设。在这个问题上，有关部门和单位要有大局意识，决不能只为局部利益干扰城市规划与建设的大局，同时，我们的设计建筑队伍要提高水平，也必须走竞争、合作的路子，自我保护、拘泥家门只能导致落后。
　　(四)要坚持以人为本的原则。我们规划建设管理好城市，说到底是为了给群众创造一个良好的生活、居住和工作环境。近年来，我们坚持造绿于民、建园于民，在城市开发中注重改善广大中低收入居民的居住条件，受到了群众欢迎。在下一步的工作中，一要创造更多的就业机会，奋力实现充分就业，使群众获得稳定的收入，这是群众的根本利益所在，也是城市发展的基础。二要搞好城市绿化、美化、净化、亮化工程，解决好城市的空气、噪声、水质污染及垃圾处理等影响环境质量的问题。这里我要特别强调一下绿化问题。这次到外地学习考察，他们的绿化工作对大家的触动很深。绿化，不仅是多种树少种树的问题，而是反映了一个城市的现代文明程度，体现了城市的境界、品位和理念。阳谷的自然条件比东部并不差，我们完全可以在绿化方面有所突破，下一步，我们要建设生态型园林式的城市，就必须把绿化作为县城美化、亮化、净化的基础性工作来抓。现有城区要点坚持多拆少建或只拆不建，留出足够空间植树栽花种草和建设其他公益设施。新建城区更要坚持高起点、高标准、大手笔，移大苗、种大树，营造生态景观。要突出重点，精心抓好沿路环城以及城乡结合部的绿化，形成乔灌花草协调配套的立体绿化"要转变观念，树立“大绿化”意识，不仅要把绿化作为一种义务和责任，更要把绿化作为一项产业和农村结构调，整的重要内容来抓。今冬明春要在全县上下广泛发动，进一步掀起绿化美化的高潮，初步形成"城在林中、楼在树中、人在绿中"的绿化格局。三要充分考虑群众的承受能力。城市规划与建设要坚持 "一要吃饭、二要建设"的原则，合理确定建设规模和发展速度，科学制定规划与城市建设标准，切忌乱上项目、盲目攀比、贪大求洋、华而不实。四要依靠群众搞好规划与建设，居民是城市的主体，居民对城市的满意率是衡量城市规划、建设与管理工作好坏的标准。因此要充分尊重城市居民的意愿，把广大居民对城市规划建设管理的意见、建议和要求及时反映上来，认真研究，合理的要加以采纳。要逐步实行城市规划建设管理的公示制，让市民参与规划决策，形成公众参与、专家评审和政府决策三位一体的机制，确保规划既体现高水平、高起点，又体现民意。要善于为群众及各类市场主体参与县城规划与建设搭好平台，畅通民资外资投资城建的渠道，真正走开市场经济条件下 “人民城市人民建、建好城市为人民”的路子。五要依靠群众搞好城市管理，城市管理说到底是做人的工作。我们要走依法管理、依靠专门队伍管理的路子。要加大宣传力度，教育群众树立城市意识，提高整体素质，使关心城市、爱护城市、管好城市成为每个居民的自觉行动，从而提高县城的管理水平和文明程度。
　　三、切实加强对城市规划建设管理工作的领导 加强城市规划建设管理，事关我县经济社会发展的长远和全局。各级各部门要把城市规划建设管理工作摆上重要位置，特别是党政一把手思想上要高度重视，切实加强领导，精心组织，扎实有效地开展工作。分管同志要全力
以赴，用心去做。当前，随着经济的发展和社会生产力水平的不断提高，对城市的规划建设和管理都提出了新的更高的要求。各级各部门领导干部必须加强城市规划建设管理知识的学习，努力提高领导和管理现代化城市的水平和艺术，城市规划建设管理要高水平，首先要求搞城市规划建设管理的人要有高水平，要了解城市发展最新动态，学习借鉴先进县市的经验。同时，要解放思想，拓宽思路，不断突破城市规划建设管理工作中的陈旧模式，坚持与时俱进，用新眼光来审视，用新理念来谋划，用新机制来解决工作中遇到的问题。城市规划、建设与管理涉及方方面面，全县各级各部门都必须牢固树立全县"一盘棋"思想，服从大局，形成整体合力，努力形成全社会共同关心支持城市规划、建设与管理的良好氛围。
　　同志们，城市的规划、建设与管理是利在当今、惠及后人的宏伟事业，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。各级各部门要按照县委、县政府的工作部署，把握当前有利时机，进一步解放思想、振奋精神、开拓创新、扎实工作，努力把我县城市规划建设管理工作提高到一个新水平。