政府工作报告

在阿城镇第十五届人民代表大会第一次会议

阿城镇镇长 张贵芳

（2022年1月6日）

各位代表：

现在，我代表阿城镇第十四届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

本届政府工作回顾

换届以来，阿城镇政府在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大监督和社会各界的大力支持下，坚持以经济建设为统领，以党的十九大、十九届历次全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力实施农业稳镇、工业强镇、科教兴镇、依法治镇战略，贯彻落实保增长、保民生、保稳定总体部署，以高昂的精神斗志、饱满的工作热情和扎实的工作作风，团结带领全镇广大干部群众克难攻坚、砥砺奋进，创造性地开展各项工作，全面推进我镇的经济发展和社会进步。

——脱贫攻坚全面胜利，小康社会如期建成。五年来，我镇坚持把脱贫攻坚工作放在第一位，坚决扛起政治责任。成立了以党委书记、镇长为双组长的扶贫开发领导小组，选派责任心强、业务能力突出的干部担任帮扶责任人和驻村指导员，同时选聘了村级扶贫专职主任，打造了一支政治素质过硬，业务能力突出、敢于“打硬仗打胜仗”的扶贫干部队伍。2016年精准识别工作开展后，全镇共识别建档立卡贫困户1519户3052人，先后如期实现脱贫。五年来，共实施危房改造205户，免费为310户安装自来水；为全镇脱贫享受政策人口全部发放了医疗缴费补贴并参保特惠保险；发放雨露计划资金148人次共36万元；实施产业扶贫项目18个，共实现收益289.63万元；积极主动与各行业部门衔接共为贫困群众设立村级微型公益岗60余个；为200名重度残疾贫困人口实施无障碍设施改造，为271名残疾人实施精准康复服务，办理享受残疾人生活补贴370人，同时全面落实了重度残疾人55周岁领取养老保险金待遇；为10户贫困户发放金融扶贫小额贷款共计42.8万元。2021年以来，阿城镇继续做好巩固脱贫成效与乡村振兴战略有效衔接工作，建立健全防返贫动态监测长效机制，采取群众自报，村级干部日常监测，大数据比对精准监测等多种措施，及时发现因病、因残、因灾等导致家庭突发重大变故，有返贫致贫风险的群众，及时开展帮扶，纳入动态监测帮扶对象开展各种帮扶活动，杜绝返贫致贫情况的出现；继续做好产业扶贫项目的日常监管，保障项目安全、稳定运营。2021年积极对接上级乡村振兴资金，利用乡村振兴衔接资金330万元，实施了农村人居环境整治项目，惠及10个村；利用省市乡村振兴资金1200万元实施了智能化养殖场项目，扎实做好产业振兴。

——经济持续稳定增长，综合实力显著增强。五年来，我镇立足“工业强镇”发展理念，大力发展民营经济，广泛开展招商引资，狠抓重点项目建设，工业经济呈现出快速发展的势头。截至目前，新增个体工商户291户，达到2908个；新增私营企业102家，达到714家；四上企业6家，累计完成工业总产值10.3亿元，同比增幅26%；累计完成营业收入10.66亿元，同比增幅29.7%；全镇居民储蓄由10.21亿元增加到19.74亿元，年均增长达10%以上，经济呈现良好发展势头。

——硬件基础不断夯实，农业现代化迈出新步伐。五年来，我们做实做细了上级各项支农惠农政策，累计新打机井248眼，新修桥梁120座，清挖沟渠80余公里，解决了群众“地难浇”问题；同时积极推进农田水利项目建设，顺利实施了小农水项目、高产创建开发项目、土地整理项目、高标准农田建设项目等重点工程，惠及耕地10万亩，农田有效灌溉面积达95%以上，逐步形成了旱能浇、涝能排的农田排灌体系，较好地改善了农业生产条件。五年中，我镇蔬菜产业不断发展，各村蔬菜生产规模不断扩大，2021年11月阿城镇被农业农村部认定为全国乡村特色产业镇。截至目前，全镇的绿色食品种植面积达到2万余亩，建设完成百亩以上种植小区4个；共建成高标准温室大棚2600余个，大拱棚面积新增3000余亩，仅蔬菜一项就为种植户带来人均增收5600元。

——生态环保常抓不懈，深入打好污染防治攻坚战。五年来，我们不断加强环境污染问题治理力度，成立了专门的环境保护工作领导小组，制定并印发了《阿城镇大气污染防治“清零”工作方案》、《阿城镇全面实行河长制工作实施方案》、《阿城镇畜禽粪污专项整治行动实施方案》、《阿城镇“路长制”实施方案》等一系列文件。对辖区内所有涉及环保的项目如售煤点、废品收购点、养殖场等进行拉网式排查，对排查出的燃煤、锅炉和群众反映强烈的污染源点出“重拳”治理。通过各级网格进行排查，共排查出燃煤饭店97家，均已整改替换为清洁能源；规范畜禽养殖户266家；取缔大型砂石料场6处，拆除、改造燃煤锅炉23家，取缔小散乱污企业32家，全部达到“两断三清”。从严落实河长制工作要求，成立了阿城镇“河长制”、“路长制”工作领导小组，将镇辖区内河流、沟渠、道路全部明确了镇级河长路长、村级河长路长，同时加大排查治理力度，共清理县级、镇级河道违章建筑、垃圾堆65处，乱倒垃圾、污染水质等现象得到明显改善。对乔崔路、景阳路、张小路等6条县乡道路路肩边坡全部进行了清理，修建平交路口78处，道路两侧店前硬化15000平方米，清理马路市场集市6处，并对县乡公路两侧全部进行了绿化。

——人居环境整治硕果累累，乡村面貌明显改观。五年来，我们始终将农村人居环境整治工作放在重要位置来抓。成立了农村人居环境整治行动专项小组，制定了农村人居环境整治实施方案、考核办法等配套推进制度，助推农村人居环境整治顺利实施。建立了“户集、村收、镇运、县处理”的农村生活垃圾集运处置体系，覆盖全镇83个村；建成垃圾中转站1处，配备垃圾清运车辆6辆，垃圾桶3000余个，按照100户一名保洁员的比例配备保洁人员193人。大力推进“厕所革命”，全镇累计改建无害化卫生厕所12593户、普及率达95%，农村卫生公厕21座，300户以上的行政村全覆盖；建有粪污处理站一处，配备抽粪车8辆，农村改厕后续管护站2处。五年中，全镇83个村全部开展了村庄清洁行动，累计清理农村生活垃圾4000余吨，清理四大堆8197处，清理水塘249处、沟渠28公里，清理残垣断壁1000余处，硬化胡同面积50万平方米，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物数量200余吨。五年中，不间断组织开展春季林业生产活动和美丽村庄建设，仅2021年就完成坑塘绿化180亩，闲散宅基绿化460亩，农田林网化面积2800亩，新增造林面积1100亩，栽植树木30万余棵，切实促进了我镇村庄人居环境提档升级。

——民生设施日趋完善，群众幸福度不断提升。五年以来，我们通过争取上级资金与自筹方式相结合，累计新修道路近100公里；加大农村饮水安全工程建设力度，2021年投入资金80余万元，扶持37个村7900余户实施了自来水供水管道改造工程，确保实现城乡一体化供水高质量运行；共投入800余万元，新建教学楼2幢，为各学校硬化路面2万平方，建设门岗1处，透视墙2处，建设高标准操场7处；积极推广煤改气、煤改电项目，全镇83个村共累计完成清洁取暖改造75个村9242户，其中煤改电23个村2447户，煤改气52个村6795户。

——法治政府建设不断推进，社会大局和谐稳定。五年来，我镇平安创建工作紧紧围绕“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”方针，社会大局持续稳定，人民群众满意度不断提高，安全生产形势平稳有序。牢固树立安全生产“红线”意识，落实“一岗双责、党政同责、齐抓共管”安全生产责任制，认真执行“日排查、日报告、双签字”制度，确保了安全生产实现零死亡、零事故目标。“平安阿城”建设不断深化，持续推进“雪亮工程”建设工作，全镇纳入治安“天网”监控410个，平均每村达到4个以上，在镇派出所建立了监控平台，村级建立一级平台，镇村综治平台实现同步连接，持续推进扫黑除恶专项斗争。坚持和完善领导接访制度、信访接待制度以及各类应急预案，注重矛盾纠纷排查化解，结合脱贫攻坚、重点工程、民生工程等工作，班子成员定期带头带案下访排查。五年中，累计解决群众来电来访200余人次，解决问题160余件，有力地维护了全镇和谐稳定的大局。同时扎实推进“一乡镇一团队，一村居一顾问”法律体系建设，达到村级全覆盖，共聘请专业律师19名，充分发挥村级法律顾问的作用。

——风险隐患有效防范，发展底板更加牢固。新冠肺炎疫情发生后，全镇党员干部、群众、志愿者及各行各业主动担当，日夜坚守在疫情防控的一线，全面筑牢疫情防控安全网。集中防控期间，累计出动防控宣传车12辆，巡回播放疫情防控知识、宣传标语等内容，共发放明白纸1万余份、张贴标语900余条；常态化疫情防控工作开展以来，镇村干部到户到人动员群众积极参与疫苗接种，截至目前我镇共完成三针疫苗接种9万余剂次。五年中，我镇安全生产形势总体稳定，防汛减灾、消防灭火等工作持续加强，2021年获得了全省消防工作“重点工作攻坚年”活动先进单位荣誉称号。

在肯定成绩的同时，我们还清醒地认识到，我镇经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要是：发展不够、经济总量不大仍是最大镇情；产业发展单一、创新发展能力较弱、村集体经济不强等问题仍然存在；教育、医疗、乡村面貌等方面还有不少短板，安全生产、防灾减灾等领域风险依然存在，社会治理还有薄弱环节；干部能力作风不完全适应新形势新要求，政府自身建设还需进一步加强。对此， 我们高度重视，将采取有力措施，认真加以解决。

今后五年是我国经济社会发展进入新常态、第二个一百年奋斗目标的开局之年，也是阿城镇实施“十四五”规划、优化经济结构、加快城镇化进程、实现高质量发展的关键时期。我镇将根据全镇“十四五”国民经济和社会发展规划，进一步厘清经济和社会发展思路，明确指导思想、主要目标和工作任务，动员组织全镇干部群众同心同德，克难攻坚，开拓创新，努力实现阿城经济社会又好又快发展。

今后五年镇政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，以五大发展理念为引领，紧紧围绕县委、县政府的工作要求，以经济社会高质量发展为主线，全面深化改革，加快创新转型，以必胜的信心、精准的举措、务实的作风，努力实现把我镇建设成为经济强镇、文化名镇、红色古镇的总体目标。

主要目标和任务

主要工作思路是：立足阿城实际，以“稳中求好、稳中快进”为发展基调，推动阿城经济高质量发展，牢牢抓住“经济发展、乡村振兴、党建引领”三个关键，守住“民生、环保”两个底线，奋力推进阿城镇经济社会全面发展、全面进步。

远期目标：力争到 2026年，经济增长质量明显提高，经济结构明显优化，旅游产业基本形成，城镇建设进一步完善，公共服务更加健全，社会事业全面进步，人民生活质量大幅提高，民主法制建设和精神文明建设取得新进展。

预期目标：今后五年，力争生产总值年均增6.5%以上，一般公共预算收入增长6.4%以上；社会固定资产投资年均增长10%；农民人均纯收入年均增长8.5%以上，全面完成上级下达的各类约束性指标。

今后五年工作重点

（一）全面深化改革，聚焦“双招双引”提升经济发展水平

一是全力抓好招商引资。要继续按照县委、县政府的工作要求，完善基础设施建设，优化工业发展环境，加强投资软环境建设，做好招商引资基础工作。加强专业招商队伍建设，紧紧围绕阿胶生产、食品加工等产业基础，紧盯重点区域、重点项目，开展产业链招商、以商招商、企业招商，按照培植主导产业、壮大企业规模、拉长产业链条、打造产业集群的思路，积极引进一批投资规模大、科技含量高、税收贡献大的产业及补链型的大企业、好项目。创新推动产业招商、全民招商、精准招商，以项目引人才，以人才带项目，努力实现项目人才双丰收。

二是加快阿胶特色产业发展。依托阿城阿胶资源优势，发展阿胶高端产业及生产性服务业，对现有阿胶规模企业升级改造，强化新技术、新工艺、新产品的研制与开发，建设阿胶古城，壮大产业规模。同时发挥阿胶的传统产业优势，挖掘和保护阿胶历史文化，深入挖掘阿胶历史文化资源和古阿邑民俗文化资源，打造集阿胶发源地寻踪、养生文化研究、民俗文化阐释、现代生产工艺展示和健康休闲娱乐为一体的综合性园区。

（二）全面实施乡村振兴，科学稳步推进村庄建设

一是进一步促进农村一、二、三产业融合发展。未来要进一步做好“互联网+”文章，做好生态与现代农业和服务业结合文章，支持和鼓励农民就业创业，拓宽百姓增收渠道。积极引进外资或培育本地龙头企业，逐步建立起农业种养加一体化全产业链，提升农产品附加值。围绕深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，加大特色产业的品牌建设力度。大力推进“互联网+”工程，重点发展农村电商，努力实现更多的农产品网上销售，以拓宽产品销售渠道，提升农产品抗风险能力。引导种植养殖业向休闲、观光方向发展，增加农业产业收入。

二是坚持生态优先、绿色发展。要深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大战略规划要求，巩固提升已建成的东铺村省级美丽乡村建设成果，着力打造陶城铺区域生态旅游和田园综合体项目。大力开展林业增绿增效行动，积极组织各村实施村庄绿化工程，争创生态宜居美丽乡村。未来五年，要继续抓好农村人居环境整治，全面落实全市农村人居环境整治提升推进视频会和全县农村人居环境全域整治推进会工作要求，全力开展“六治”行动，持续推进农村厕所、垃圾、污水专项整治“三大革命”，将“三清一改”向纵深推进，不断加大农村基础设施建设，通过向上争取、财政奖补等方式，打通一批“末梢路”，畅通一批“循环路”，建设一批“产业路”，着力打造基础设施健全、生态宜居的示范村。

三是不断促进乡风文明和谐发展。要大力培育和践行社会主义核心价值观，进一步宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，全面开展“讲文明、除陋习、树新风”专项行动，开展好公婆、好媳妇等评选活动，持续推进农村移风易俗工作，治理婚丧陋习、天价彩礼、老无所养等不良社会风气。

四是大力培育现代农业经营主体。要进一步引导促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化和集约化，坚持完善和创新乡村振兴发展体制机制。要创新农业经营机制，推进农村土地管理制度改革，加快土地流转，深化农村综合改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

 （三）注重民生建设，不断提升群众幸福指数

一是大力发展教育卫生事业。“十四五”期间要进一步强化义务教育均衡发展成果，不断加大教育投入，完善教育设施，改善办学条件，提高办学水平，强化教育督导管理，教育发展整体水平要比“十三五”期间有明显提高，确保辖区义务教育阶段学生入学率、毕业率、升学率达到100%。继续推进两处镇卫生院规范化建设，提高辖区群众先防病后治病的意识，通过完善管理体制，建立合理的村卫生室人员流动机制，不断提高村卫生室服务能力，方便人民群众就医。

二是进一步优化社会保障服务。千方百计稳定和扩大就业，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业；健全城乡社会救助体系，提高低保、特困供养保障水平，加强重度残疾人护理、孤儿生活保障 等工作。继续实施全民参保计划，基本实现社会保险全覆盖。

三是加大新时代文明实践建设力度。要继续认真落实上级关于开展新时代文明实践活动的各项方针政策，打造好孙楼村“百姓大舞台”文化标签，不断回应群众精神文化生活需求。继续常态化做好国防动员、国防教育、民兵预备役和双拥工作，加强工会、共青团、妇联群团组织建设，做好民族宗教、防汛抗旱、防震减灾、残疾人等工作。

（四）筑牢底线意识，保障群众生命财产安全

一是坚持不懈抓好疫情防控。要继续抓紧抓实常态化疫情防控工作，时刻绷紧疫情防控这根弦。抓好对中高风险地区旅居史的来阿返阿人员追踪排查和检查检测工作，全面动员辖区群众进行疫苗接种，做到应接尽接。加大对重点交通运输企业、重点车辆、重点路段监督检查和执法力度，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，围绕防、控两个环节，织密疫情防控网，服务经济社会发展，落实民生保障工作，确保实现“双胜利”。

二是着力维护社会秩序稳定和谐。加强安全生产管理，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，重点做好食品药品安全、重点行业领域专项整治和隐患排查治理工作，完善监管体系，健全应急管理机制和预范机制，坚决杜绝重特大事故发生，确保人民群众饮食用药安全，全力保障人民群众生命财产安全；认真落实领导公开接访、信访值班等相关制度，深入开展矛盾纠纷和信访隐患排查化解工作，切实解决合理诉求，把矛盾解决在萌芽状态；继续推行全民普法活动，增强全民法治意识。健全完善社会治安防控体系，扎实推进“天网”工程建设，依法防范和严厉打击违法犯罪活动，确保治安平稳有序。

三是不断深化环境治理。继续开展大气污染防治，严控秸秆焚烧，大力推广农作物秸秆综合利用；加大“散乱污”企业整治力度；加强建筑施工、道路、堆场扬尘污染防治。继续开展水污染防治，深入推进“河长制”，完善工作方案，加强水域整治和维护。严厉打击乱占耕地建房违法用地行为，进一步规范农村建房行为，加强农民建房管理，集约节约用地。

（五）加强自身建设，提升政府服务新高度

一是强化政治建设。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，加强意识形态工作，自觉把党的领导贯穿到政府工作全过程、各领域。

二是强化效能建设。推进政府管理服务化，提高政府办事效率，方便人民群众。推行重大行政决策民主公开，广泛听取各方意见，进一步增强政府公信力。将党风廉政建设各项任务与政府中心工作、经济工作同谋划、同部署、同调度。加大检查力度，重点关注侵害群众切身利益、损害党群干群关系、人民群众反映强烈的问题，想方设法解决群众“急难愁盼”问题，建设高效、务实、廉洁的政府。

三是强化作风建设。全面从严治党，切实履行“一岗双责”，扎实推进党风廉政建设。加强对各项制度和各项决策部署执行情况的监督检查，不定期对各村开展督查，强化检查结果的运用，提高政府工作执行力。支持镇纪委查办违纪违法案件，坚决查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，进一步营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

各位代表！新征程催人奋进，新作为有赖实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，为谱写新时代阿城镇发展的崭新篇章而努力奋斗！