七级镇优化村庄布局工作实施方案

七级多数村存在规模小、设置散、发展弱的问题，单独发展难有规模，零散投入难以见效，治理成本难以降低，公共服务难以保障，加之农村人才流失，选人用人受到局限，这种情况严重影响和制约乡村振兴进程。为解决这些问题，推动各类资源力量融合，促进区域融合发展，七级镇提出“三带三提升”，一是以大带小，提高村的抗风险能力；二是以强带弱，提高村班子的战斗力；三是以富带贫，提高村集体经济发展；对七级镇的村庄布局进行优化调整。根据县委、县政府关于《阳谷县优化村庄布局的基本原则》文件要求，经镇党委、政府研究，制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，围绕国家城乡融合发展试验区建设，推动绿色转型发展、乡村振兴战略、打造共建共治共享的社会治理新格局。按照“面积调宽、人口调多、产业调大、布局调优、服务调好、治理调强”的工作思路，以加强基层党的建设为统领，立足全镇村级布局实际，积极稳妥、因地制宜推进优化村庄布局工作。

二、目标任务

按照《阳谷县优化村庄布局的基本原则》文件要求，据我镇实际，统筹考虑各村情况，结合实施乡村振兴战略、征地拆迁、城镇化进程等实际，分类施策，集中推进。确保到2020年12月底前全面完成。

三、工作原则

（一）立足实际，尊重群众意愿，不搞“一刀切”，坚持“联未必合、合未必并”原则，积极稳妥推进优化村庄布局、建设美丽宜居乡村工作，做到成熟一个、发展一个。

（二）优化村庄布局工作完成后，新行政村坚持“七不变”原则：原村集体经济组织土地等各项承包关系及合理优惠政策不变，原村集体经济组织资产债权债务不变，原财政支持政策不变，原自然村村名不变，原行政村村民的福利待遇不变，原村干部任期内待遇不变，原正常离任村主职干部生活补贴不变。实现组织机构、干部队伍、资金资产资源平稳过度。

（三）需要优化布局的村庄类型。已具备撤村改居条件的村。已完成村庄区域化建设的村庄，先行一步优化村庄布局，将原来的行政村依法改为自然村或村民小组，组成一个新的行政村。其他类型需提升优化的村。一是小村、弱村。一般为200户以下或500人以下的行政村。二是集体经济薄弱村。村庄规模小，集体资产资源匮乏，村集体经济增收乏力，不能突破3万元的村。三是原行政村拆分为多个行政村的村。有天然聚居优势的行政村，因各种原因拆分为多个行政村的村。四是符合软弱涣散情形的村。对照12种软弱涣散情形，符合软弱涣散情形的村及目前软弱涣散系统内未完成整顿提升任务的村。五是明年换届不能实现“一肩挑”的村。明年村“两委”换届时，村党组织书记无合适人选或村党组织书记不能依法担任村委会主任的村（包含通过公开遴选机关干部任职的行政村）。

四、工作步骤

全镇村庄布局优化工作在镇党委统一领导和部署下，由各村两委具体实施，具体步骤如下：

1.方案上报。经过充分调研论证并多方征求意见       撤销七一村、七二村、七三村，成立七级村；

撤销后郎湾村、前郎湾村、崔围子村，成立郎湾村；

撤销东辛村、郑庄村，保留于庄村；

撤销前杨村、后杨村、韦铺村，成立大杨村；

撤销郝林村、孙庄村、陈庄村、新丰村，保留张庄村；

撤销三里村、井庄村、桑庄村、刘文堂村，保留大翟村；

撤销官口村，保留姚皋村；

撤销南焦村，保留前刘村；

撤销西刘村，保留高楼村；

撤销北张村、任庄村，保留崔庄村；

撤销前王村、后王村、簸箕柳村，保留蒋庄村；
   撤销盛庄村、孙楼村，保留穆庄村；

撤销贺庄村、西金村、东金村、杨屯村，成立金庄村；
   撤销三合村，保留西辛村；

撤销苑闫高村，保留四合村；

撤销义和村，保留东康村；

撤销梁庄村，保留周堂村。

2.组织实施。方案获批后，镇党建办指导布局优化调整后的村级党组织建设工作，确定村级干部入额职数，提出布局优化调整后精简干部的安置意见；镇纪检委配合做好布局优化调整后的村拟任“两委”干部背景的“联查联审”等工作；镇财政经济服务中心指导做好村组账务、财产和债务清理的审计移交工作。派出所做好布局优化调整后的户籍管理工作；镇信访办及时掌握信访动态，及时预警并牵头做好矛盾化解工作；其他职能部门做好为民服务等工作。

3.依法选举。布局优化调整完成后，先任命村党组织书记，书记、主任一肩挑比例达到100%，待村“两委”换届时，再组织布局优化调整后的村级党组织、村委会、监委会班子选举。

4.完善提高。布局优化调整结束后，重点抓好村组清产核资工作，设计村级组织的原有印章，在新印章启用的同时，统一由镇党政办公室收缴封存。辖区内居民所持需要变更的簿、证、照等，由所涉及部门启动变更。

五、相关纪律

工作纪律政治纪律。一是严格贯彻上级各项部署要求。所有工作人员和涉及村庄布局优化的村党员干部要从讲政治的高度充分认识这项工作的重要性和必要性，严格遵守保密纪律。二是镇各部门、各村党组织要加强对群众的正面引导。认真听取群众意见建议，妥善处理各类信访问题，及时化解各类社会矛盾，切实维护安定团结的政治局面。

组织人事纪律。一是村庄布局优化工作期间，暂停相关干部调整、人事调动。二是村庄布局优化期间，相关党员干部不得以任何理由拒绝组织分配。

财经纪律。一是严格执行国有、集体资产管理规定。按照要求做好公共财务清查登记保管、财务结算、资产处置和移交等工作，严格审核、审计，防止资产流失。二是坚持厉行节约、勤俭办事。村庄布局优化工作中，充分利用现有办公用品和设施，按照有关要求办理移交手续，一律不准随人带走。

附件：七级镇村庄布局优化工作领导小组名单

中共七级镇委员会

2020年11月13日

附件：

七级镇优化村庄布局工作领导小组

组      长：申春青党委书记

副 组  长：王庆彬 党委副书记、镇长

江绍生   党委副书记

成      员：唐红星   党委委员、副镇长

            李贻虎   党委委员、武装部长

            杜汉书   党委委员

            田 雨   党委委员

康 凯   党委委员、纪委书记

郎会宇 副镇长

高 波   副镇长

姜彦平   副镇长

桑继元   主任科员

王新宇   主任科员

       杨家陆   七级中心社区党委书记

姚继罡   郎湾新村党委书记

            杜保强   穆庄新村党委书记

            杜阳峰   大翟新村党委书记

            薛兆锐   蒋庄新村党委书记

            张兆伟   七级新村党委书记

            申正坤   四合新村党委书记

            唐恒彦   七级镇派出所所长

孙兰涛   七级镇司法所所长

领导小组下设办公室，办公室设在组织办公室，由姜彦平同志兼任办公室主任。