【专家】刘志林

聊城市畜牧兽医事业发展中心 高级畜牧师

为推进畜禽养殖污染防治和监管，实现粪污资源化、无害化、减量化，全面推进阳谷县畜禽养殖污染防治和管理，加快形成以粪肥还田利用为纽带的种养结合循环发展新格局。根据《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》（环办土壤函〔2021〕465号）要求，阳谷县人民政府出台了《阳谷县畜禽养殖污染防治规划》。规划的编制依据有哪些？规划期限和范围有哪些？畜禽规划的指标与目标是什么？规划的主要任务是什么？规划的重点工程是什么？规划的效益有哪些？规划的保障措施有哪些？

聊城市畜牧兽医事业发展中心刘志林针对这些问题进行解读。

【观点呈现】

一、规划的编制依据有哪些？

1、根据农业农村部办公厅印发的《关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见》（农办牧〔2019〕84号）和山东省环境保护厅印发的《关于进一步做好畜禽养殖污染防治工作 促进畜牧业绿色健康发展的通知》（2017年2月27日）等相关文件，提出通过加强养殖场（户）污染防治、提高粪污综合利用率等措施，促进畜禽粪污综合利用，提升畜禽养殖污染防治水平，确保畜牧业的绿色健康发展。

2、根据《聊城市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》（聊政办发〔2018〕10号）等相关文件，针对畜禽养殖过程、粪污治理以及粪污资源化利用等问题，提出促进种养结合、推进畜禽养殖粪污资源化利用、明确畜禽粪污还田利用标准规范、加强粪污还田利用过程监管等相关要求，形成种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。

3、依据《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》（环办土壤函〔2021〕465号）要求，编制《阳谷县畜禽养殖污染防治规划》。

二、规划期限和范围有哪些？

规划时限：2022-2025年。规划基准年2021年。

规划范围：阳谷县域内3个街道和15个乡镇畜禽规模养殖场和养殖专业户。

三、规划目标是什么？

到2025年，构建农牧结合、种养平衡和生态循环的发展机制，构建科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用体系，提升畜禽养殖污染治理标准化、生态化水平。到2025年，阳谷县畜禽规模养殖比重达88%以上，畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上，畜禽规模养殖场粪污资源化利用台账建设率达到100%，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%，取得排污许可证的畜禽规模养殖场按照排污许可证要求自行监测覆盖率达100%，畜禽养殖专业户粪污处理配套设施装备利用率明显提升，完成国家、省、市下达的大型规模养殖场氨排放总量削减任务。

四、规划的主要任务是什么？

一是按照畜禽养殖污染治理总体要求，优化区域空间布局，严格环境空间准入，发挥地理优势，推进示范区建设。二是提升畜禽粪污资源化利用水平，推进畜禽粪污生态化利用，优化畜禽养殖粪污利用模式。三是完善粪污处理和利用设施，按照源头减量、过程控制、末端利用的原则，加强畜禽养殖粪污收集、贮存、处理设施的建设。四是建立健全台账管理制度，完善畜禽规模养殖场和养殖专业户畜禽粪污资源化利用计划和台账管理制度，及时记录粪污日处理量和粪肥施用时间、施用量与施肥方式等，确保台账数据真实准确。五是培育社会化服务组织，探索建立由第三方服务机构开展畜禽养殖粪污的统一收集、运输、集中处置或技术运维模式，配备收集运输设备和暂存设施，集中收集、处理周边养殖粪污。六是强化环境监管，加强宣传引导，规范审批程序，加强畜禽养殖业环境监督执法，落实养殖场（户）主体责任。

五、规划的重点工程是什么？

一是畜禽粪污处理中心建设工程，二是完善养殖场户粪污设施建设，三是畜禽养殖示范建设，四是监管体系建设工程。

六、规划的效益有哪些？

一是环境效益，通过实施养殖场（户）粪污综合利用和污染治理设施建设，有效减少污染物排放，削减化学需氧量、氨氮排放量，减少化肥、农药的施用量，有效控制农业面源污染，促进农田生态环境改善，保护优质的水资源和良好的生态环境。二是经济效益，有效推进阳谷县畜禽养殖行业规范化、精细化发展，带动企业引进先进技术，舍弃落后养殖方式，有效促进阳谷县畜禽养殖产业优质发展、企业增收和农民富裕。促进畜禽养殖业的结构调整和布局优化，引导产业生态化、规模化、集约化转型，增强可持续发展能力。促进养殖废弃物综合利用和产业链有效延伸，提高农产品品质和价值，提升产业综合效益，拓宽创收渠道，增加地方财政收入，带动农民致富。三是社会效益，规划实施推动养殖粪污进一步收集和有效的处理处置，提升了地区生态环境污染协调控制能力，减少了各养殖场对周边农户生产、生活的影响，将百姓传统印象中养殖场“脏、臭、差”的形象改变成“整洁、有序、卫生、环保、生态”新印象，极大改善各养殖场与周边群众的关系，促进了社会和谐。

七、规划的保障措施有哪些？

一是加强领导，严格目标考核。阳谷县加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导，加强污染防治工作协调，建立有效的部门沟通协作机制，按照部门职责分工，分解落实畜禽养殖污染防治任务，明确目标，落实防治工作责任，实现资源和信息共享，形成部门合力。对目标任务完成情况进行考核，根据目标任务完成情况采取相应的奖惩措施。

二是明确重点，细化措施落实。通过多部门联合监督、专项监督和日常性监督等多种监管方式加大畜禽养殖污染日常监督和执法管理。加快畜禽养殖污染治理设施建设。加强对畜禽养殖业污染减排项目的督查和调度，确保完成减排目标任务。采取多种检查方式，将畜禽养殖污染治理与生态创建、各类农业财政扶持资格、各类生态环保评优等挂钩，不断加大综合整治力度。

三是增加投入，加大政策扶持。逐步加大对畜禽养殖污染防治工作的资金投入，加大对生态畜牧业建设的政策扶持，研究畜禽污染治理贷补贴政策，对有机肥产品生产、经营、沼液收集处理等畜禽养殖废弃物综合利用及无害化处置等活动享受税收优惠政策。优先制定和实施针对畜禽养殖废弃物减量化、沼气发电和有机肥生产使用等废弃物资源化利用、污染治理设施建设和运营等优惠和扶持措施。鼓励养殖企业与高校、科研院所合作，通过技术研发和生产实践，创新畜禽养殖污染防治的新方法、新途径。

四是加大宣传，营造治理气氛。积极开展畜禽养殖污染防治工作的宣传教育，营造良好的舆论氛围。通过广播、电视、报刊、网络、微博、微信等不同媒介，开展畜禽养殖污染防治的舆论宣传，切实提高养殖场（户）和广大群众的环保意识。农畜部门或受委托的第三方培训机构应定期组织开展技术交流与人员培训。充分发挥行业协会、社会舆论的监督作用，赢得舆论宣传工作的主动权。积极鼓励村民自治组织和畜禽养殖协会制定相关规程，规范畜禽养殖行为，形成群防群治畜禽养殖污染的良好氛围。

解读机构及咨询方式

政策解读单位：聊城市生态环境局阳谷县分局

具体联系人：王涛

咨询电话：0635-6026800