关于阳谷县2020年国民经济和

社会发展计划执行情况与

2021年计划草案的报告

2021年1月22日在阳谷县第十八届

人民代表大会第五次会议上

阳谷县发展和改革局局长   张勇

各位代表：

受县人民政府委托，现将2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划草案的报告，提请县十八届人大五次会议审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，是阳谷发展史上极不平凡的一年，新冠肺炎疫情影响深远，环境资源约束趋紧，改革发展压力巨大。面对经济下行的严峻形势，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的正确领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面做好“六稳”工作，认真落实“六保”任务，较好地完成了各项经济社会发展目标。预计全县生产总值完成279亿元，增长3.2%；固定资产投资完成85.3亿元，增长11.5%；一般公共预算收入完成15.23亿元，增长8.04%；社会消费品零售总额完成99.9亿元，增长0.2%。有序推动复工复产复市，235家“四上企业”率先开工，企业复工电力指数稳居全市第1位。

(一)精准调控，三次产业平稳运行。三次产业占比调整为19.7：34.1：46.2，产业结构进一步优化。工业经济趋稳回升。新增规上工业企业45家，预计规模以上工业增加值增长8.9%，居全市第3位。五大主导产业实现产值431.48亿元，占全县总量的91.8%。工业用电量累计完成18.73亿千瓦时，增长2.8%，其中县域前10家工业企业用电量增长7.7%。工业企业“亩产效益”评价在全市率先实现规上规下全覆盖。金蔡伦纸业等2家企业获批国家绿色工厂，太平洋光纤光缆“松套层绞式重铠装光缆”等3种产品入选国家绿色设计产品名单，祥光铜业荣获国家“能效领跑者”称号。昊泉机械、鑫辉电缆被评为省“瞪羚企业”。景阳冈酒厂等3家企业入选省“专精特新”中小企业名单。凤祥股份入选省军民融合企业。现代服务业扩量提质。预计实现服务业增加值129亿元，现代服务业增加值占比达到44.9%，提高1.3个百分点。完成服务业税收8.84亿元，占总税收的比重达到43.5%。扎实开展服务业重点企业培育，新增规上服务业企业和限上贸易企业24家。伏城医养结合大健康产业园一期工程项目列入省服务业载体项目。景阳冈文旅小镇获评省级服务业特色小镇培育单位。景阳冈景区扩建规划编制完成，景阳冈酒厂获评山东省工业旅游示范基地。全县接待游客41.86万人次，实现旅游综合收入6943万元。完成商品房销售面积77.68万平方米，增长44.8%。实现电子商务零售总额16.8亿元，增长187.7%。现代农业稳步推进。粮食生产再获丰收，总产15.6亿斤，增长3%，创九年来新高；亩产484.4公斤，居全市首位。安乐镇获评国家级农业产业强镇，高庙王镇入选全国“一村一品”示范镇。凤祥股份获评“省农产品出口示范企业”。新认证“三品一标”农产品23个、省知名农产品品牌3个、“聊·胜一筹”品牌标识使用企业5家。严控农产品质量安全，开展农残定量检测蔬菜样品122批次、定性检测2.4万余批次，检测合格率均达100%。

（二）项目为王，发展后劲明显增强。项目建设提速加力。全年实施重点项目66个，年内全部开工建设，实际完成投资103.5亿元。华泰化工3.2万吨高性能橡胶助剂、波米科技电子材料等42个项目竣工投产。凤祥智能高效养殖加工一体化工程项目被确定为省重大项目，聊城祥光2×66万千瓦热电联产、华泰化工9万吨橡胶助剂、金蔡伦纸机节能升级改造等5个项目列入省新旧动能转换优选项目，森泉水厂饮用水工程等17个项目列入市重点项目。省重大项目、省优选项目、市重点项目分别完成年度计划投资的160%、136%和128.7%。全市重点项目观摩评比中我县居第3位。“双招双引”成效显著。成立了新材料、高效农业、轻工、城建文旅医养4个“双招双引”工作专班，聚焦京津冀、长三角、珠三角等区域和目标企业有针对性开展招商。全年新签约过亿元项目59个，计划投资228.9亿元，招商引资到位资金40.9亿元，超额完成年度目标。引进培养市级以上人才18名、“双一流”人才46名，引进急需紧缺人才350余名。向上争取力度加大。围绕生态环保、卫生健康、教育养老、产业园区基础设施、棚户区改造等领域争取地方政府专项债券、财政直达资金和中央预算内资金共计20.3亿元。争取黄河流域生态环保高质量发展、新旧动能转换重大课题研究、乡村振兴等一批重大项目，在全市项目争取的质量和数量上都取得优异成绩。争取建设用地指标1115.3亩，盘活闲置、低效利用土地1034亩，为项目顺利落地提供了要素支撑。

（三）创新引领，发展质量持续提升。质量品牌建设成效明显。天盾矿用设备获批国家级专精特新“小巨人”企业，荣获第九届市长质量奖。亨博尔服饰、耐克森新日辉电缆等3家企业产品获评山东名牌产品。东大食品、金蔡伦纸业获评山东省著名商标。华泰化工获评山东省高端品牌培育企业，凤祥股份获“泰山品质”认证。主持制定、修订国家标准各1项，参与制定国家标准4项，参与制定行业标准7项。新授权发明专利28件，拥有有效发明专利达267件。创新能力进一步提升。杜怡峰教授泰山学者工作站、中科院化学所李永舫院士工作站落户阳谷；太平洋光纤光缆高级技师孟昭立获评“国务院特殊津贴专家”，其个人工作室被评为国家级技能大师工作室。全年新增高新技术企业5家、绿色标杆企业5家、市级以上研发平台15家，数量均居全市第1位。金融支撑力度加大。金融机构各项贷款余额273.58亿元，较年初增加44.13亿元。积极对接资本市场，凤祥股份在香港H股挂牌上市，直接融资10.6亿元，成为我县第2家、全市第6家上市公司。

（四）改革开放，动力活力加速释放。重点事项改革成效凸显。开发区体制机制改革持续深化，建立“管委会+公司”运行体制以及全员聘任上岗制。“党建+劳务合作社”就近就业等4项工作经验被国家部委宣传推介，创新办证“不过夜”等10项改革成果被省直部门发文推广。压实“菜篮子”首责制等189项改革经验被主流媒体刊载宣传。公安、消防两个国家级现场会在我县召开。景阳冈酒厂混改取得实质进展。营商环境明显优化。277项行政许可事项全部承接落实到位。632项“一窗受理”“一链办理”服务事项办理时间压缩一半以上。率先对20个行业试行“一业一证”，“拿地即开工”“交房即办证”成为现实。企业开办“4012”新模式走在全市前列。外资外贸稳步增长。完成进出口总额152.8亿元，居全市第1位。凤祥股份被评为省农产品出口示范企业。全年实际利用外资5034.8万美元，累计境外投资555万美元。

（五）统筹布局，城乡建设全面提速。基础设施日趋完善。国土空间规划及乡村规划编制全面启动。金水湖路、赵王河路、纬三路、冉子街、清河西路等排水工程及主路面铺设完工，新建成城区道路8.7公里，铺设雨污分流管道14.5公里，有效缓解了低洼区域雨天积水问题。实施了纬三路道路绿化工程、紫汇湖广场建设及8个道路节点绿化提升工程，新增绿化面积12.4万平方米。S249公铁立交桥项目竣工通车。东阿至阳谷高速公路获批省重大基础设施项目。市容市貌全面提升。智慧城管投入试运行，智能化管理实现全面提升。加大违规经营和“十乱”整治力度，对辖区内违法行为开展全天候治理，查处违规经营4600余处次、治理各类“十乱”现象9000余处次。在城区划定了11处临时便民疏导点，提供经营摊位750余个。对违法建设保持高压态势，累计拆除各类违法建设157余处，拆除面积1.7万平方米。城区保洁实行市场化运作，环境质量得到持续提高。农村人居环境明显改善。扎实开展农村人居环境整治，村容村貌明显改善。开展“双洁”行动和残垣断壁“清零行动”，累计清理生活垃圾7万余吨、农业生产废弃物1万余吨，清拆整改残垣断壁和破旧宅院6000余处。东铺村、沙河崖村等4个省级美丽乡村通过验收。创建环卫一体化示范村89个。交通设施更加完善，新修农村公路247.5公里，群众出行更加便利。

（六）致力攻坚，短板弱项加快补齐。脱贫攻坚圆满收官。聚焦“两不愁三保障”，各领域政策精准落实。建立健全即时帮扶机制，新致贫、返贫问题得到有效控制。发放各类教育资金396万元，资助学生5918人次。改造贫困户危房163处。开发公益岗位702个。生态治理全面加强。坚持科学治污、源头防控，持续加大工业污染、建筑扬尘、餐饮油烟、汽车尾气治理力度，大气质量持续向好。空气优良天数增加61天，综合污染指数改善14%，居全市第2位。PM2.5浓度、空气优良率分别改善16.7%和17.1%，均居全市第1位。深入开展河湖“清四乱”专项行动，省控断面水质稳定达到地表水五类标准。三是金融风险防控有力。综合采取核销、打包、清收、重组等多种方式净压降处置不良贷款22亿元，不良贷款率降至2.71%，较年初下降7.92个百分点。扎实开展金融辅导进企业，培植首贷小微企业1263户。电缆集团债务重组实现突破，生产经营逐渐步入正轨。                                     

（七）共建共享，社会事业全面进步。充分利用“三遍访”、“12345”市民热线渠道，积极为群众办实事、解难事、做好事，群众满意度持续提升。民生支出达到29.87亿元，占一般公共预算支出的68.5%。教育设施全面提升，新投入使用5处幼儿园、4处中小学，大班额“清零”任务全面完成。就业创业保持稳定，全县城镇新增就业5854人，城镇登记失业率控制在2.08%。发放创业担保贷款10445万元，带动就业939人。卫生服务持续改善，县疾控中心实验室投入使用，设置定点救治医院1处，核酸检测5天可实现全覆盖，有力确保了人民群众身体健康和生命安全。县中心医院基础在建，伏城医养中心·长寿村、福康医养院投入使用。社会秩序更加安定和谐，法治政府建设深入推进，法治阳谷建设取得新进展。扫黑除恶取得阶段性胜利。安全生产三年整治行动深入实施，安全生产形势持续稳定。食品药品安全得到切实保障。文化体育、妇女儿童、工会、共青团、民族宗教、统计、双拥共建、退役军人、人防、气象、防震减灾等各项社会事业全面进步。

总的来看，面对严峻复杂的发展形势，全县经济运行和社会发展取得这样的成绩实属不易。成绩的取得得益于县委、县政府的坚强领导、科学决策，得益于人大、政协的有效监督、大力支持，得益于全县上下万众一心、奋进拼搏。

同时也要清醒地认识到，全县经济社会发展面临的形势依然严峻。主要表现在：实体经济运行欠佳，主导产业支撑不足，部分指标增速放缓；资源环境约束趋紧，科技创新能力不足，发展质量效益不高；城乡差距较大，民生欠账较多，生态环境保护、绿色发展任重道远。这些困难和问题都需要我们高度重视，采取有效措施认真解决。

二、2021年经济社会发展预期目标

2021年是我县开启新时代现代化强县建设新征程的第一年，做好今年的经济社会发展工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹推进疫情防控和经济社会发展，保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩向党的百年华诞献礼。

综合考虑宏观经济环境，聚焦高质量发展和争先进位导向，建议2021年全县经济社会发展主要预期目标如下：                                                                                                                                                                                                                                                                                      

（一）经济总量目标。地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长8.5%，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长6%，规模以上工业增加值增长9%以上。

（二）创新活力目标。规上工业企业技术研发机构实现全覆盖，研发投入占地区生产总值比重稳步提高。企业拥有发明专利数量、智能化技改投资、市场主体数量稳步增长。

（三）生态改善目标。空气质量良好以上天数比例、PM2.5年平均浓度持续向好，单位地区生产总值能耗降低、主要污染物排放量下降完成市下达任务。

（四）民生保障目标。城镇登记失业率完成市下达任务。城乡居民人均可支配收入之比实现缩小。

三、2021年国民经济和社会发展主要任务和措施

（一）着力壮大实体经济，提高发展质量效益。一是深入实施乡村振兴。坚持农业农村优先发展，深入推进农业供给侧改革，强化质量兴农、绿色兴农，加快推进农业农村现代化。新建高标准农田6.5万亩，粮食产能保持在15亿斤以上。加快创建省级现代农业产业园，提高农业规模化经营水平，新增规模以上龙头企业2家、规范合作社和家庭农场30个以上，培育农民合作社示范社10个以上。推进农业标准化建设，强化品牌意识，新增“三品一标”13个，创建省级乡土产业名品村2个。加强农产品质量安全监管，推行食用农产品合格证和农业首席质量官制度，新增食用农产品合格证使用基地或农户100个，定性检测蔬菜样品5.5万个。二是推进工业转型升级。应用新技术、开发新产品、发展新模式，推动工业向中高端迈进。引导企业加大设备更新和技改投入，重点实施金蔡伦纸机节能升级改造、华泰化工年产9万吨橡胶助剂等21个技改项目。推进新兴产业扩量提质，依托波米科技、新凤祥等龙头企业，将铜精深加工、新材料、高端化工作为主攻方向，突破核心关键技术，做大产业规模。加快企业创新能力建设，支持推动中小型科创企业快速成长，新增高新技术企业5家、“瞪羚企业”2家、“专精特新”企业4家，高新技术产业产值占比提高1个百分点。大力推进创新平台建设，鼓励企业加大研发投入，推动规模以上工业企业研发机构增量提质。支持有条件和潜力企业申报省市重点实验室、技术创新中心、企业技术中心等高层次平台，全年新增市级以上创新平台载体8家以上。加强知识产权保护和成果转化，新增授权发明专利20项以上。加大重点工业企业培育力度，新增规上工业企业30家以上。三是激发服务业发展活力。规范提升传统服务业，大力培植现代服务业，着力在租赁和商务服务、科学技术研究、文化体育娱乐业等服务业门类发展上实现新突破，全年新增规上服务业企业和限上贸易业企业10家以上。重点发展文旅产业，以景阳冈文旅集团为依托，解决好融资、平台、运营等问题，推动全域旅游发展。确保鲁西第一个党支部纪念馆、坡里暴动纪念馆建成开放。启动景阳冈景区扩建、阿城盐运司修复等项目建设，力争接待游客和旅游收入均增长30%以上。繁荣发展电子商务，实施农产品上行、服务网点建设、电商人才培训“三大工程”，电商销售额增长20%以上。以润畅物流等项目建设为依托着力发展好现代物流业。培育壮大医养健康产业，鼓励有条件的县级医院、镇卫生院开展老年人医养服务，重点抓好伏城医养结合大健康产业园一期工程等项目建设。

（二）着力加快项目建设，扩大优质高效投入。一是全力推进项目建设。筛选实施重点项目60个以上，年度计划投资100亿元以上。争取祥光热电联产、润泽科技智惠创新城等3个项目列入省重大项目，景阳冈英雄文化观光园、润畅物流等4个项目列入省优选项目，金蔡伦纸业纸机节能升级改造、华泰9万吨橡胶助剂、伏城医养结合大健康产业园等13个以上项目列入市重点项目。全年确保中汽联（阳谷）车品智能制造生产基地、阳昇塑化产业园、天盾特种不锈钢结构件等60个以上项目开工建设，智能高效养殖加工一体化工程、海之信复合材料 等40个以上项目竣工投产。省市重点项目投资完成率、竣工达产率均居全市前列。二是健全项目推进机制。树牢“全要素保障”的理念，加大对上联络、汇报力度，在用地指标、专项资金、高层次人才等方面争取支持，营造最优发展环境。探索实行一名县级帮包领导、一个工作专班、一张任务清单、一张责任清单的“四个一”重点项目推进工作机制，为重点项目建设提供“保姆式”服务，帮助企业破解土地、资金等要素制约瓶颈，推动办理规划、环评、能耗、施工许可等项目建设手续，协调解决通路、通水、通电等问题，确保项目顺利实施。三是做实做细项目储备。按照“资金跟着项目走、项目跟着计划走、计划跟着政策走”的要求，围绕基础设施、九大产业集群、社会民生等领域，精心谋划储备项目，及时充实完善新旧动能转换重大项目库，形成“开工一批、竣工一批、谋划一批、储备一批”良性循环，确保项目建设后发有力。加大对上争取力度，紧盯政策导向、重点领域，做好项目策划，全年争取中央预算内资金、政府债券资金等10亿元以上。四是抓好“双招双引”。严格落实重点招商引资项目“三个一”推进机制，精心谋划50个重点推介项目，围绕京津冀、长三角、珠三角等重点地区实行“点对点”精准招商。全年力争新签约过亿元项目50个、签约额160亿元以上，招商引资到位资金40亿元以上。落实好各项人才政策，全年引进各类急需紧缺人才60人以上。

（三）着力深化改革开放，增强发展动力活力。一是纵深推进“放管服”改革。深化“证照分离”改革，在生产许可、项目投资审批、证明事项等领域，广泛推行承诺制。推动更大力度流程再造，围绕企业、个人全生命周期，各推出一批高频事项集成办、极简办、全域办。提高监管执法规范性和透明度，完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等新型监管机制。二是深化重点领域改革。稳妥推进事业单位改革。深化乡镇（街道）行政管理体制改革。落实好国企改革三年行动方案，确保县属企业混改资产占比高于全市平均水平。重点抓好景阳冈酒厂混合所有制改革。三是弘扬企业家精神。完善企业家参政议政制度，谋划实施青年企业家培养计划，开展好“创二代”、新生代企业家培训工作。落实好关心支持企业家“十条措施”，选树一批优秀企业家典型，给予相应荣誉和优待保障措施，努力提高企业家的政治地位和社会地位。四是强化对外开放。积极融入国内国际双循环格局，争创省级外贸转型升级示范县。支持外贸企业创新市场开拓方式，拓展国际市场客户和销售渠道。着力发展服务贸易，加快培育跨境电商、外贸综合服务等新业态，实际利用外资突破5500万美元以上。

（四）着力提升城市品质，建设生态宜居宜业家园。一是提升城市建设水平。修改完善国土空间规划体系，推进“多规合一”。

启动黄山路、运河路、谷山路、金河路等城区道路提升工程。铺设雨污分流管网42公里。推进冉子街、纬三路、运河路、南外环路等10余处道路交叉口绿化提升，加快聊阳渠生态环保水环境治理工程建设进度。加快回迁安置进程，完成9个棚户区改造工作，建成回迁安置房5000套以上。全面落实土地征收成片开发方案，有序实施振阳社区、谷南社区、博济社区、育才社区等棚户区改造项目。做好东阿至阳谷高速公路开工前各项准备工作。二是提升城市管理水平。加快“智慧城市”建设，加强各类服务数据资源整合、共享、开放和应用，形成一体化综合指挥体系，推进城市治理体系和治理能力现代化。推动城区环卫保洁水平再提升，深度保洁率提高14个百分点。提升供暖质量和范围，新增集中供热覆盖面积50万平方米。推行多元化停车模式，缓解“停车难”问题。持续开展“十乱”专项治理行动，营造整洁、有序、优美的城市环境。三是加快美丽乡村建设。建成郭屯镇后梨园村、侨润街道西八里营村等4个省级美丽乡村示范村。新增造林面积1万亩，新建完善农田林网2万亩。新建提升农村公路100公里，稳妥有序完成危桥新建改造任务。抓好农村改厕长效管护、农村生活垃圾清运、农村污水处理、冬季清洁取暖等工作，推动人居环境整治常态长效。四是做大做强园区平台。探索基础设施建设多元化投资机制，全面提升道路、管网、水、电、气等配套设施水平，增强园区承载能力。加快循环经济产业园、食品加工产业园等专业园区建设，加大低效企业处置力度，盘活闲置土地600亩以上。

（五）着力推动绿色发展，全面建设生态美丽阳谷。一是强力推进节能减排。深化“四减四增”，启动实施新一轮五年行动计划，利用综合标准依法依规推动落后产能退出。强化能源消费“双控”，持续推进煤炭消费压减，强化单位能耗产出效益评价结果运用，倒逼能耗产出效益低的企业整合出清。引导企业节能降耗，加快宏强建材、友诚建材湿电除尘设施建设，支持汉河电缆、凿岩钎具等企业争建市级绿色标杆企业。新开工项目绿色建筑实现全覆盖，设计标准执行率达100%，新开工各类节能建筑面积80万平方米以上。二是开展污染防治攻坚。加强细颗粒物和臭氧协同控制，实施挥发性有机化合物全过程综合整治，确保全年空气优良率持续提升。围绕断面水质达标，加快雨污分流改造，加大污水管网建设、生态流量保障力度，坚决遏制汛期水质反弹。完成赵王河、金线河水质提升项目建设，确保水质稳定达标。全面落实土壤污染防治行动计划，强化土壤污染管控和修复，力争受污染耕地安全利用率达90%以上。三是健全生态文明制度体系。坚持系统观念抓实生态环境综合治理，严守“三线一单”生态环境管控，守住自然生态安全边界。严格落实河长制、湖长制，形成“大环保”合力，实现河湖违法违规问题动态清零。倡导绿色低碳生活，提升居民绿色环保意识，推动城区垃圾分类全面开展。

（六）着力繁荣社会事业，增进民生发展福祉。巩固脱贫攻坚成果，设立过渡期，保持帮扶政策总体稳定，健全返贫动态监测和常态化帮扶机制，防止发生规模性返贫。优先发展教育，实施西湖中学宿舍楼、石佛第二幼儿园等9处乡镇中小学校、幼儿园建设；投入使用第三实验中学教学楼和第二中学宿舍楼。实现高质量就业，健全就业援助制度，新增城镇就业4500人以上，发放创业担保贷款2900万元以上，开展就业创业培训1400人次。提升医疗服务水平，加快县中心医院一期工程建设，启动5家基层医疗机构改扩建工程。支持社会养老机构建设，年内新增养老床位700张以上。健全社会保障体系，持续推进全民参保扩面，健全完善医保待遇保障机制，适时提高城乡居民最低生活保障标准和特困人员供养保障标准。全面推进法治阳谷建设，推动法治政府建设向纵深开展。促进文化体育、安全生产、妇女儿童、工会、共青团、民族宗教、统计、双拥共建、人防、气象、防震减灾等各项社会事业全面协调发展。

各位代表，做好2021年经济社会发展工作意义重大，任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，凝心聚力、改革创新，真抓实干、攻坚克难，奋力实现“十四五”良好开局，以优异成绩迎接建党100周年！