关于阳谷县2024年国民经济和

社会发展计划执行情况与

2025年计划草案的报告

——  2025年1月16日在阳谷县第十九届

人民代表大会第四次会议上

阳谷县发展和改革局局长  袁朝蓬

各位代表：

受县人民政府委托，现将全县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的报告，提请县十九届人大四次会议审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，全县上下在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，锚定“走在前、挑大梁”目标定位，心往一处想、劲往一处使，全县经济社会发展呈现总体平稳、结构趋优、质效提升的向好局面。

（一）经济发展态势良好。全年预计实现地区生产总值360亿元，增长5%；固定资产投资增长5.9%；全县一般公共预算收入完成15.6亿元，增长6.3%；税收收入完成11.15亿元，增长2.3%；进出口总额完成197.6亿元，到账外资1063万美元，招商引资到位资金55.3亿元，综合成绩排名全市第1；社会消费品零售总额完成140亿元，增长10%；全体居民人均可支配收入达到26853元，增长5.3%；成功获评山东省高质量发展进步县、2023年山东省促进工业稳增长和转型升级成效明显县等20余项省级以上整县制荣誉。

（二）产业结构愈加合理。农业发展逐步提升。成功争创山东省农产品加工业高质量发展先行县（全省10个，全市唯一）和山东省农产品出口标杆县（全省13个，全市唯一）。全县新增高标准农田1.8万亩，新创建“吨半粮”示范区9万亩。农林牧渔业总产值实现140.36亿元，增长5.2%。蔬菜总产量218.2万吨，亩产保持平稳。小麦、玉米单产达1017.6公斤，总产达16.4亿斤，均再创历史新高。积极探索发展壮大村级集体经济有效途径，全县358个行政村流转土地自营面积10.4万亩，村集体收入全部达到10万元以上。工业运行稳中提质。今年来克服铜厂检修等困难，工业经济持续壮大。全县新增规上企业12家，总数达246家，实现产值646.6亿元；重点企业运行势头良好，过5亿元企业17家，实现产值492.6亿元，增长7.7％。山东金蔡伦纸业有限公司申报的基于工业互联网操作系统(supOS)的智能化造纸场景应用成功入选国家工信部中小企业数字化转型典型案例。新增省级“瞪羚”企业4家，DCMM贯标试点企业8家、数字经济“晨星工厂”21家、“专精特新”企业34家。第三产业加快回暖。全县完成服务业增加值165亿元，增长5.5%。博宏现代装备智造产业园等18个服务业重点项目（企业）列入聊城市服务业“三百工程”，项目总投资48.05亿元，2024年全年完成投资12.26亿元，占年度计划投资的110.43%；重点企业全年完成营业收入11.64亿元，同比增长108.75%。新增规上服务业企业7家，总数量达到34家，较2023年底（17家）增长100%。举办促消费活动36场，限上四行业销售额分别增长9.7%、26.5%、38.8%、33.7%。

（三）发展后劲持续增强。项目建设加力提速。全年筛选实施省市县重点项目120个，总投资346.1亿元，亿元以上的项目占比60%，共37个项目列入省市级重点项目盘子。92个实施类重点项目全部开工建设，省市重点项目均超额完成年度计划投资，华泰化工6.5万吨高性能橡胶助剂项目等46个项目竣工投产。30个专项债项目通过国家发改委、财政部审核，通过个数和资金需求均为全市第2名，共发行专项债券19.1亿元，有力保障了医疗卫生、教育体育等重点基础设施项目建设。玉米单产提升工程等项目成功争取预算内资金、国债资金等政策性资金8200万元。招商引资效果显著。县领导带队外出招商24次，拜访企业（机构）64个，接待客商来阳考察160余人次，捕捉项目线索90余条。全年新引进过亿元项目43个，新开工项目40个，招大引强项目12个。科技含量不断增加。争取重点研发计划项目、创新能力提升工程等省市级各类科技项目11项，获批科研经费达940万元；新增省级以上创新平台4家，省级以上研发项目7项，产学研合作项目6个。园区承载能力不断提升。经济开发区与青岛自贸片区合作实施联动创新区，围绕铜矿石等大宗贸易商品做文章，联动创新成果“进口铜精矿分步检测模式”列入山东自贸试验区39项制度创新成果推广指南。2023年位列全省开发区考核“一等”等次，成功获评首批省级绿色工业园区，成功入选2024年国家级绿色工业园区。

（四）文旅融合深入推进。文旅活动多姿多彩。成功举办蚩尤陵首届新春大庙会、“撒欢儿·狮子楼不夜城电音节”“乡村好时节·乐动生活”暨狮子楼不夜城啤酒节等文旅主题系列活动，进一步刺激文旅消费市场，全年接待游客人次、旅游收入同比分别增长27.2%、10.7%。城市知名度不断提升。成功承办“畅游齐鲁 乐宿聊城”主题推广活动启动仪式暨“两河之约 英雄阳谷”旅行商大会,组织举办“黄河大集”系列活动、第二届海棠赏花推广季等文旅推广活动。积极开展文旅推介，突出北京、重庆、苏州等重点区域，开展大型文旅推介活动11场，“两河明珠 英雄阳谷”文化旅游品牌知名度和美誉度进一步提升。群众生活更加丰富。开展“送戏下乡”、送电影下乡、“百姓大舞台”等活动一万余场；摄影《丰收季》在第二届“高铁环游齐鲁”主题摄影大赛中获优秀奖，摄影《过大年》在2024年中国旅游报社主办的“欢欢喜喜过大年”摄影大赛中获三等奖。新建乡村书房3个，目前全县城乡书房已达15个，数量位居全市第一，全县18个文化站全部被评为“二级站”以上等级。

（五）营商环境持续优化。审批服务持续简化。进厅办理政务服务事项达1517项，交警、公安、交通、司法、退役、残联等部门全部进驻大厅。全面推进全程电子化登记无纸化登记，推进企业注销一网通办和证照联办，申报材料精简35%以上，跑腿次数、办理时限均压缩80%以上。我县2023年度营商环境指标成绩居全市第1位。便民热线直达民心。市民热线群众满意度不断提升，工单按时办结率、回访满意率均达100%。市场活力不断加强。新登记市场主体6350家，新增“四上”企业82家。民企服务不断优化。开设《阳谷民营新时代》专栏，选取特定角度，制作专题宣传片，对民营经济强镇、优秀民营企业、青年企业家进行宣传和报道。加快中小企业“走出去”步伐，山东阳谷高精模具有限公司参加沙特工业展会，拓宽了产品销售渠道，拓展了海外市场。

（六）城乡建设统筹发展。乡村建设更加精细。集中开展农村“三线”“四大堆”和“四乱”问题专项治理行动，累计清理村内沟渠535.07公里，清理“四大堆”6107处，整治“四乱”12323处，整治农村“三线”乱象2810处，实现了“水面净、水体清、周边美”。“四好农村路”高质量发展，完成新改建农村公路40公里，安防工程30公里，公路养护216公里。城市品质提档升级。完成23个老旧小区改造，全面加快11个在建棚改项目建设，新交付回迁住房760套，为房地产项目争取贷款1.1亿元，提前完成1450套保交房任务。新改建城区道路9.5公里，铺设雨污分流管网21公里，顺利通过整县制建成区雨污合流管网清零省级验收。完成了谷溪公园、谷山北路绿化提升改造等项目，绿化覆盖率达到40.2％。管理水平不断优化。推进“城市管理进社区”,解决了小区内“毁绿种菜”、占用公共空间圈占停车位等难题。扎实开展“城警联动”专项行动，合力整治散发张贴小广告、不文明养犬、长期占道经营等民生顽疾。完成振兴路、育才街、景阳路等弱电下移9.6公里，净化城市天际线。交通设施日益完善。推动雄商高铁和东阳高速项目建设，如期完成年度投资计划，完成G341、S242、S246等国省干道大中修，谷山路南延、西城墙路全线通车，谷山路北延顺利推进。

（七）安全发展底线不断夯实。坚守金融风险底线。全年累计处置不良贷款36.2亿元，祥光铜业有限公司等19家公司，经法院裁定重整程序顺利终结，标志着新凤祥集团债务风险化解取得决定性胜利。坚守安全生产底线。深入开展治本攻坚三年行动，精心搭建“9+4+30”行动框架，将“九大行动”“四项整治”细化为“30项具体任务”，累计检查生产经营单位3800余家次，消除各类隐患7000余条。坚守生态环保底线。建立健全县乡村三级环境监管网格，水环境质量省控断面达到Ⅲ类标准，市控断面均达到Ⅳ类标准，饮用水水源地水质优良比例100%。重点建设用地安全利用率100%。

（八）社会民生持续改善。民生支出43亿元，占比达84.5%。教育事业优质发展。推动总投资7002万元的7处中小学、幼儿园项目建设，其中4处竣工使用，县职业中专异地新建第一期项目加快建设。积极践行教育数字化战略行动，推进信息技术与教育教学深度融合，我县今年被省教育厅评为“山东省中小学科学教育实验区”，全市唯一。稳岗就业得到加强。大力实施就业优先政策，今年全县城镇新增就业5553人,开发城乡公益岗1000个，安置城乡就业困难人员14938人次，大力推广“免申即享”经办新模式，为332家企业发放稳岗返还补贴495.14万元，稳定工作岗位1.7万个。强化创业扶持，发放创业担保贷款1.3亿元，惠及创业主体、企业、个体工商户近600家。社保政策全面落实。今年以来，我县参加养老保险参保人员53.15万人，工伤保险参保人员7.27万人，失业保险参保人数3.6万人，累计发放养老金161028万元，参保人数连年增长，参保质量逐年提升，基本实现应保尽保、应参尽参。医疗环境持续提升。县中医院综合病房楼主体验收完成，县中心医院全面投入运营。深入开展乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行，验收达标卫生室199个，复核验收通过率100%，完成187个村卫生室公有化改造。持续加强基层医疗卫生机构中医药综合服务区建设，19家社区卫生服务中心、乡镇卫生院均已完成全域高标准建设基层中医药综合服务区建设，建设率达到100%。

各位代表，总体看，在当前形势下我县经济保持了平稳向好的发展态势，经济运行总体符合预期。同时也清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在一些问题和矛盾，主要表现在：经济增长基础还不牢固，部分指标增速放缓，新动能释放尚不充分，新的经济增长点还需加快培育；民生保障还有不足，医疗、教育、养老等公共服务与人民群众的期盼还有差距。对此，我们将坚持问题导向，采取更加积极有效的措施，切实加以解决。

二、2025年经济社会发展预期目标

2025年是“十四五”规划收官之年，做好经济社会发展工作至关重要。全县上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神、二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚持稳中求进的工作总基调，主动融入新发展格局，深入实施黄河重大国家战略，加快发展新质生产力，推进绿色低碳转型，不断改善人民生活，促进共同富裕，推动我县经济社会平稳健康高质量发展。

综合考虑国内外经济形势和发展条件，并与省市高质量发展、县“十四五”规划目标相衔接，建议2025年我县国民经济和社会发展的主要预期目标为：

—— 地区生产总值增长6%以上。

—— 一般公共预算收入增长4%以上。

—— 规模以上工业增加值增长6%以上。

—— 固定资产投资增长6.5%以上。

—— 社会消费品零售总额增长7%以上。

—— 进出口总额增长4%左右。

—— 实际利用外资增长30%以上。

新增城镇就业、城镇登记失业率完成市下达任务。居民收入与经济发展同步，生态环境质量进一步改善，单位GDP能耗、主要污染物排放量继续下降。

三、2025年经济社会发展重点任务和主要措施

（一）聚焦有效投资，增强发展内生动力。坚持“要素跟着项目走”，保障优质项目落地，坚持问题导向，聚焦制约项目推进中存在的难点、堵点、痛点问题，逐一破解要素制约，确保谋划一批、储备一批、成熟一批、建设一批。稳步推进往年省政府已批复的土地征收成片开发方案中涉及工业园片区、中心城区等多片区土地征收工作；编制《阳谷县2025年土地征收成片开发方案》，保障重点项目落地实施。牢固树立“项目为王”理念，强化系统建链织网观念，充分发挥重点项目指挥部作用，完善全生命周期服务机制，聚焦项目策划、手续办理、开工建设、投资纳统、竣工投产、履约监管等关键环节实施流程再造，确保落地项目早开工、早建设、早投产，力争全年谋划实施省市县重点项目100个以上，开工建设80个以上，竣工投产45个以上。聚焦国家、省级政策导向和资金投向，精心谋划储备一批“两新两重”、专项债券等项目，持续优化投资结构，以项目建设新突破推动高质量发展新跨越，力争争取政策性资金18亿元以上,农发行政策性贷款授信8亿元以上。

（二）聚焦绿色低碳，激发转型发展新活力。推进综合性区域试点建设，紧抓省绿色低碳高质量发展综合性区域试点建设为引领，全力推进9个省级绿色低碳高质量发展项目，确保山东利国新材料3万吨高性能特种有机硅新材料等项目进度。全面贯彻落实国家“双碳”战略，严格控制“两高项目”准入，用好窗口指导，加强能源和煤炭监测，确保煤炭消耗控制在32.84吨以内，加快推进华电阳谷风电、国电投阳谷储能等新能源项目建设。做好产业链和创新平台建设的结合。推进专精特新企业与头部企业融合，进一步推动绿色低碳转型升级。加快创新企业及平台建设。推进科技企业梯次培育，力争2025年认定通过高新技术企业5家，争取获批市级以上创新平台6家，争取市级以上科技项目3项，引育产业发展急需高层次人才，引进国内外专家4人次以上。

（三）聚焦产业发展，助力乡村振兴。持续提升粮食综合生产能力。履行耕地保护和粮食安全责任制，深入实施“藏粮于地”“藏粮于技”，抓好耕地地力保护和农机购置补贴等惠农政策落实，提升科技装备水平；持续实施高标准农田提升改造和玉米单产提升工程，持续推进“吨半粮”产能区建设，力保全县粮食种植面积稳定在161万亩以上，总产保持16亿斤以上。落实扶持农产品优惠鼓励政策，增加3个农产品加工规上企业，营收增速达到8%以上；创建市级以上农业产业化重点龙头企业3个以上，力争创建国家级农业产业强镇1个。持续改善乡村环境面貌。加快推进和美乡村建设，建成市级以上和美乡村9个以上。深化农村人居环境整治工作，鼓励村民主动参与环境提升，形成共建共治共享的良好氛围，开展“五年行动攻坚年”行动，完善“积分制”“门前三包”等做法，深化“信誉+”积分制工作，将不少于50%的村庄培育为积分制试点村庄。

（四）聚焦营商环境，增强招商引资质效。持续优化营商环境。全力做好营商环境评价及满意度调查，全面深化“双随机、一公开”监管，有序推进“揭榜挂帅”等重点工作。持续对重点项目提供“一对一”重点导办服务，明确审批申请材料清单、办理流程、审批时限以及项目专员等信息，全方位为重点项目打造优质高效审批服务模式。推进外贸量稳质提升。培育壮大铜业、凤祥、耐克森等重点企业，稳住外贸基本盘；及时推送境内外展会信息，帮助企业开拓市场，力争全年新增进出口实绩企业6家；鼓励支持山东耐特国际贸易有限公司、山东宏洋皮革制品有限公司等外贸企业做大做强跨境电商业务，逐步提升跨境电商交易额，确保2025年进出口总额增长4%左右。

（五）聚焦环境改善，推进生态文明建设。以资源环境承载力为谋划发展的前提和基础，以统筹降碳、减污、扩绿、增长作为抓手，巩固生态环境保护成果，持续增强发展的潜力和后劲。完善大气污染防治长效机制，确保PM2.5浓度、重污染天数稳步下降，空气优良率稳步提升；力争省控断面、跨界断面、市控断面、饮用水水质达标率实现“四个100%”；重点建设用地安全利用率和危险废等无害化处置率保持“两个100%”。强化重点单位土壤环境监管和建设用地土壤污染风险管控，守牢重点建设用地安全利用底线。积极推进“无废城市”建设，完成年度重点工作任务和无废细胞创建工作。进一步优化生态空间布局，严格生态空间管控，落实生态补偿和绩效考核制度。持续深入推动“三线一单”，国土空间开发格局得到优化，生态基底更加稳固，生态宜居品质进一步提升。

（六）聚焦精致城市，打造宜居智慧阳谷。持续改善群众居住条件。稳步推进房地产项目建设，扎实推动城区10个续建棚改项目建设，力争2025年建成600套以上。城乡融合发展。新改建农村公路30公里，常态化开展设施管养专项治理，提高设施服务管理水平，确保市政设施完好率保持在95%以上，路灯亮灯率保持在98%以上，城区主次干道深度保洁率保持在93.5%以上。深入推进厕改新里程，紧密围绕农村厕所改造的实际情况，采取多层次、全方位的监管措施，进行全面梳理与整改，确保农村改厕“改得好、用得起”。全面提升城市宜居环境。加快推进东阳高速、雄商高铁项目建设，力争东阳高速2025年内建成通车。全力推进老旧管网改造、生活垃圾分类等民生事项，提升城市承载能力，改造提升城区道路10公里，铺设雨、污管网4.5公里，新改建城市公园3处，新增绿化面积4万余平方米、城市绿道1.5公里。

（七）聚焦社会民生，维护社会和谐稳定。筑牢民生防线。大力实施就业优先战略，多措并举稳就业、扩就业，力争2025年城镇新增就业4900人以上，开发公益性岗位2000人。加快发展服务类社会救助，聚焦困难群众服务救助需求，拓展“物质+服务”的救助方式，为特困人员提供生活照护、精神慰藉等服务。提升公共服务质量。加快推进县职业中专异地新建、阳谷县第二中学学生餐厅、阳谷县实验中学综合楼等项目建设。推动县级医疗机构诊疗服务能力提升，加快县中医医院综合楼建设，力争全面完工并投入使用；持续提升乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动，力争李台中心卫生院建成县域医疗服务次中心，加快推动张秋中心卫生院县域医疗服务次中心建设。维护社会安全稳定。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪，加强社会治安综合治理。推动文化体育、妇女儿童、工会、共青团、民族宗教、国防动员、统计、双拥共建、退役军人、人防、史志、档案、气象、防震减灾等各项社会事业全面发展。

主任、各位副主任、各位委员，赶考从未止步，奋斗正当其时，做好2025年工作，任务艰巨，责任重大。我们将在县委的正确领导下，在县人大的监督支持下，务实担当干事业，奋勇争先创一流，为推动中国式现代化阳谷实践不懈奋斗！

关于阳谷县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的报告.doc