关于《山东阳谷经济开发区产业发展规划》征求意见稿的解读

开发区是城市化和城市发展的重要动力和主要载体，是具有中国特色的城市发展理论体系中的重要组成部分，是我国改革开放的成功实践，对促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用。在推动我县黄河流域生态保护和高质量发展、形成新的集聚效应和增长动力，引领经济结构优化调整和发展方式转变等方面具有重要发展战略地位。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，面对新形势，必须形成新的集聚效应和增长动力，继续加强开发区改革创新排头兵的作用，引领经济发展的全面变革。

深入贯彻落实《中共山东省委关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》，为进一步发挥开发区改革开放排头兵作用，形成新的集聚效益和增长动力，提升开发区对全县高质量发展的支撑带动作用，根据《阳谷经济开发区体制机制改革创新实施方案》（阳开改发〔2020〕1号）要求，特制订本规划。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以人民为中心，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革与创造有效需求相结合为主线，增强“危机、底线、韧性”意识，紧抓省会经济圈、黄河流域高质量发展两大战略，发挥开发区作为改革开放排头兵的作用，以体制机制创新为突破，突出产业特色、注重产业配套，着力完善产业生态、推动集群发展，促进开发区空间集聚、资源集约、功能集成，打造成为科技创新的引领区、深化改革的试验区、对外开放的先行区、新旧动能转换的集聚区、高质量发展的示范区，为加快现代化经济强县建设提供战略支撑。

二、基本原则

坚持改革引领、坚持创新驱动、坚持融合发展、坚持开放合作、坚持绿色发展。

三、编制依据

根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《聊城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《阳谷县“十四五”规划》《山东阳谷经济开发区体制机制改革创新实施方案》等相关规划和政策文件编制本规划。

四、出台目的

“十四五”时期是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是开发区全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加快新旧动能转换、推动高质量发展的关键五年。科学规范编制并实施好“发展规划”，事关开发区未来经济社会发展大局，对未来一段时期实现高质量发展具有至关重要的指导意义。《发展规划》主要阐明区委、区政府发展战略意图，阐述下一阶段开发区的发展思路、发展目标、产业体系、发展重点和保障措施，是政府履行职责的重要依据，是今后五年开发区产业发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领，是指导阳谷经济开发区产业高质量发展、实施重大工程的重要依据。

五、重要举措

《发展规划》立足开发区发展基础与新发展阶段的特征和要求，坚定贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，保持战略定力，把握发展规律，围绕新时代现代化新开发区建设取得突破性进展，谋划提出了“十四五”发展目标和发展任务，主要包括发展基础和发展思路、主要发展任务、保障措施等三个部分，共八章，具体内容是：

第一部分是发展基础和发展思路（第一章和第二章）。总结“十三五”时期开发区产业经济发展基础和取得的成就，并从国际、国内、全省、全市四个层次分析发展环境，论述开发区发展机遇和困难挑战，谋划提出了“十四五”时期的产业发展思路和目标。发展思路旨在把握新时代、新要求，紧抓国家实施黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，立足鲁西对接中原，融入省会经济圈，发挥高铁、高速两大交通优势，提升开发区综合竞争力，开创开发区高质量发展新局面，打造济南西部产业协作区、鲁西特色产业创新中心。发展目标提出了到2025年，实现开发区综合实力显著提升，高质量发展取得重大突破，规模、结构、质量、效益和创新能力明显提升，打造一批国际知名、行业领先的骨干龙头企业和产业集群，形成布局合理、节能高效、生态环保、错位发展、协调推进的格局，成为全县经济增长带动区、现代产业集聚区、体制创新先行区、科技创新示范区、对外开放先导区、生态环保引领区，创建国家级绿色园区。到2035年，开发区综合实力进一步增强，发展质量和效益明显提高，产业集聚效应和综合竞争力进一步提升，全面实现高水平对外开放和绿色循环低碳发展，在国内外产业分工和竞争格局中的地位更加突出，成为全县高质量发展的核心引擎，形成可复制可推广的高质量发展模式。

在开发区发展指标方面，共设置9项主要指标，分亩产效益、对外开放、创新驱动、产业集聚4个领域，均为预期性指标。

第二部分是主要发展任务（第三章和第七章）。一是坚持新旧动能转换，打造开发区产业新体系。通过优化空间布局、打造现代产业体系、培育壮大龙头企业、加强大中小企业的融通创新、建立完善要素保障机制，构建现代化产业体系；通过着力打造“中国北方铜谷”、努力建设智慧绿色铜谷、实施全球化发展战略、加强产业链供应链协同发展，做强铜及铜精深加工业；通过着力打造“黄河流域光谷”、加快构建电线电缆全产业链、推进电线电缆产业迈向高端、推动资产整合兼并重组，做优光电信息产业；通过推进食品产业品类集聚创新、做大肉制品加工产业，做大绿色食品产业；通过高质量发展橡胶助剂产业、打造国内一流塑胶产业基地、注重安全与效益并举，做精高端化工产业；通过促进电子封装材料产业发展、发展绿色建筑新材料、探索发展新业态新模式，做实新材料产业；通过打造造纸业循环经济新业态、加快纺织产业跨越发展、推进汽车后市场产业链培育，做深轻纺及汽车饰品产业；通过推动服务业制造化、加强产业融合发展、推动制造业服务业和互联网融合发展、推动消费品工业和服务业深度融合，加快促进产业融合发展。二是坚持创新驱动发展，塑造高质量发展新动能。通过完善创新创业服务体系、加快发展科技及金融服务业、加强知识产权保护运用，深入实施创新驱动战略；通过加快建设科技创新平台、完善创新创业孵化平台、加快产业技术研究院建设、推动新型研发机构建设、更好发挥创新平台作用、加快科技成果转化，加强创新平台载体建设；通过完善高层次人才引进机制、加强企业家队伍建设、打造职业培训新模式、营造一流人才发展环境，打造一流创新人才高地。三是坚持低碳绿色发展，构筑可持续发展新局面。包括通过创建国家级生态工业示范园区、节约集约利用资源、加快绿色循环低碳发展进程、完善资源节约和循环利用体系，打造生态低碳园区，通过强化规划引领作用、加强开发区土地集约利用管理、建立新项目入园规定、强化资源要素支撑，优化资源要素管理，通过打好大气污染防治攻坚战、打赢碧水净土保卫战、建立健全应急监管体系、提升安全生产水平，提升环境治理水平；四是坚持产城融合发展，集聚开发区竞争新优势。包括加强基础设施建设，强化基础设施配套衔接，通过提升基础网络服务能力、推动建设现代化智慧园区，加强信息基础设施建设，通过建设内畅外快的交通网络、推动物流基础设施提档升级，加强交通基础设施建设，通过完善能源供应网络、优化能源消费结构、加快绿色能源建设，构建现代高效能源设施；五是坚持改革开放发展，汇聚全方位发展新动力。包括通过强化制造业质量品牌建设、积极参与国内国际双循环、努力扩大精准高效投资，积极融入双循环体系，通过全面深化区域合作、扩大对外开放新优势、围绕重点产业精准招商、优化环境抓招商，持续扩大对外开放，通过有序推进开发区改革、创新管理机制体制、深化人事制度改革、创新财税政策、完善土地政策、完善投融资机制，加快机制体制改革，通过深入推进“一次办好”改革、进一步完善政务服务机制，深化政务服务改革。

第三部分是保障措施（第八章）。通过强化组织领导、强化规划引领、强化要素保障、完善政策支持、强化项目支撑5项保障措施，进一步完善开发区管委会职能，坚持部门联动，加强开发区发展的统筹管理和综合协调，重点做好开发区产业发展战略的研究和部署，出台产业发展政策，将规划实施列入年度重点工作，及时掌握实施中的重大问题、重大事项，及时向开发区管委会报告。进一步加大财政专项资金支持力度，重点用于支持科技创新服务平台以及重大产业项目，充分发挥专项资金的杠杆作用和政策引导作用，整合开发区各项产业政策和财政支持政策，积极争取国家、省市对开发区主导产业和特色产业的扶持力度，抓好重点项目谋划，加强中央、省政策对接协调，持续做好项目谋划，积极落实产业发展的任务目标。

六、解读机构及咨询方式

单  位：阳谷县发展和改革局

联系人：侯  磊

电  话：0635-6212298

                  阳谷县发展和改革局

                   2022年2月18日

相关信息：

【已结束】关于公开征求《山东阳谷经济开发区产业发展规划》意见的公告

山东阳谷经济开发区产业发展规划（征求意见稿）

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