（一）老年人、残疾人和未成年人，同时具备以下条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围：

　　1、无劳动能力；

　　2、无生活来源；

　　3、无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

　　（二）符合下列情形之一的，应当认定为无劳动能力：

　　1、60 周岁及以上的老年人；

2、未满 16 周岁的未成年人；

3、残疾等级为一、二、三级的智力、精神残疾人，残疾等级为一、二级的肢体残疾人，残疾等级为一级的视力残疾人。

　　4、其他鉴定为完全丧失劳动能力的人员。

（三）无生活来源的认定

　　收入低于当地最低生活保障标准，且财产符合当地特困人员财产状况规定的，应当认定为无生活来源。

前款所称收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入。中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金、基本医疗保险等社会保险和优待抚恤金、高龄津贴，对国家、社会和人民作出特殊贡献，政府给予的奖励金和特殊津贴、劳动模范荣誉津贴、见义勇为奖金不计算在内。

（四）特困人员财产状况指申请人拥有的全部动产、不动产。包括现金、银行存款、商业保险、证券、基金、理财、债权等金融资产，机动车（普通二轮和三轮摩托车、残疾人用于功能型补偿代步的机动车辆除外）、船舶，房屋、地产，开办或者投资企业、个体工商户、农民合作社等形成的资产，其他财产。

（五）以下情况不能认定为特困人员：

1、人均金融资产超过当地年特困人员救助供养基本生活保障标准 2 倍的；

2、拥有两套及以上产权住房，或者申请特困之前 1 年内以及享受特困期间购买超过当地住房保障标准面积商品房的；申请特困之前 1 年内或者享受特困期间，兴建、购买非居住用房或者高标准装修住房的；

3、拥有机动车、船舶、大型农机具的（普通二轮和三轮摩托车、残疾人用于功能型补偿代步的机动车辆除外）；

4、通过离婚、赠与等方式放弃或转让应得财产份额，或放弃应得赡养费、抚养费、扶养费等经济利益，足以影响对其特困人员身份认定的；

5、雇佣他人从事经营性活动的；

6、拒绝配合经办机构或者经办人员对其家庭状况进行调

查，致使无法核实家庭收入和财产的；

7、故意隐瞒家庭人口、收入和财产状况，或者提供虚假申请材料的；

8、其他实际生活水平明显高于当地特困人员救助供养保障标准的；

9、当地政府或者有关部门规定的不得享受特困供养的其他情形。

（六）法定义务人符合下列情形之一的，应当认定为无履行义务能力：

　　1、特困人员；

2、60 周岁及以上的最低生活保障对象；

3、70 周岁及以上的老年人，本人收入低于当地上年度人均可支配收入，且其财产符合当地低保边缘家庭财产状况规定的；

4、重度残疾人和残疾等级为三级的智力、精神残疾人，

本人收入低于当地上年度人均可支配收入，且其财产符合当地低保边缘家庭财产状况规定的；

5、无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员，且其财产符合当地低保边缘家庭财产状况规定的。

（七）同时符合特困人员救助供养条件和孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童认定条件的未成年人，选择申请纳入孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童基本生活保障范围的，不再认定为特困人员。

（八）保障标准。农村特困人员基本生活标准为每人每月979元；城市特困人员供养资金生活补助标准为每人每月1242元。