一、起草背景

1、我国老年人绝对数量大，发展态势迅猛。

    调查显示，世界老年人口总数的20%都被我国老年人口所占据，人口老龄化年均增长率约为总人口增长率的 5 倍，从 2011年到2015年，全国 60 岁以上的老年人由 1.78 亿增加到2.21亿，老年人口的比重由13.3%增至16%。如此巨大的老年人口增长速度和增长质量让我国较其他国家提前进入了老龄化社会。

2、高龄化趋势加剧。

中国人民大学人口与发展研究中心教授杜鹏提出高龄老人的病残率较其他老人更高，需要的关心照顾程度较其他老人也更多，高龄老人是老年人中最为脆弱的群体，是解决好养老问题的重难点。一项调查显示，我国每年新增长100万高龄老年人口。

3、独居老人和空巢老人增速加快，比重增高。

随着我国城市化进程不断加快，家庭模式中传统三世同堂越来越少，越来越多的家庭趋于小型化，加之城市生活节奏的加快，年轻子女陪伴父母的时间变少，使得我国传统的家庭养老功能正在逐渐弱化。最新调查显示，独居老人和空巢老人将成为老年人中的“主力军”。

二、指导思想

深入贯彻习近平总书记关于积极应对人口老龄化的重要指示，落实党中央、国务院和省委、省政府相关决策部署，执行《中华人民共和国老年人权益保障法》、《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发[2019]5号）以及《国家积极应对人口老龄化中长期规划》的相关要求，坚持“五位一体”和“四个全面”，坚持以人民为中心，不断提升养老服务水平。全面放开养老服务市场，充分调动社会力量参与养老服务的积极性。

三、起草文件的相关政策依据

1、法律、法规

（1）《中华人民共和国城乡规划法》(2018年1月)

（2）《中华人民共和国老年人权益保障法》(2018年修正)

（3）《山东省老年人权益保障条例》(2015年1月)

（4）《山东省养老服务条例》(2020年3月)

（5）其他相关法律、法规

2、标准、规范

（1）《城市公共设施规划规范》(GB50442-2015)

（2）《城市居住区规划设计规范》(GB50180-2018)

（3）《城市公共设施规划规范》(GB50442-2008)

（4）《土地利用现状分类》(GBT21010-2017)

（5）《老年人居住建筑设计标准》(GB50340-2016)

（6）《老年人照料设施建筑设计标准》(JGJ450-2018)

（7）《老年养护院建设标准》(JGJ144-2010)

（8）《社区老年人日间照料中心建设标准》(JGJ143-2010)

（9）其他相关标准、规范

3、国家、山东省政策

（1）《国家积极应对人口老龄化中长期规划》

（2）《关于加快推进养老服务业发展的意见》(国发〔2013〕35号)

（3）《关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)

（4）《自然资源部关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》(自然资规〔2019〕3号)

（5）《山东省建设用地控制标准(2019年版)》

（6）《山东省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见》(鲁政办发〔2019〕31号)

（7）《山东省基本养老公共服务清单》(鲁民发〔2020〕20 号)

（8）《农村幸福院建设与运行规范》(DB37/T3094-2018)

（9）其他相关政策

    4、聊城、阳谷县政策文件

    （1）《聊城市城市总体规划(2014-2030年)》

（2）《聊城市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》

（3）《阳谷县县城总体规划(2018-2035年)》

（4）《阳谷县城区控制性详细规划》

（5）《阳谷县县域乡村建设规划(2017-2035年)》

（6）《阳谷村庄布局专项规划》(2020-2035)

（7）其他政策文件等

四、主要内容

1、规划范围、期限和对象：规划范围覆盖阳谷县县域，包括 3 个街道（博济桥办事处、侨润办事处、狮子楼办事处）、14 个镇（阎楼镇、阿城镇、七级镇、安乐镇、石佛镇、定水镇、张秋镇、李台镇、十五里园镇、寿张镇、西湖镇、郭屯镇、高庙王镇、金斗营镇）、1个乡（大布乡），总面积1065.7平方千米。

规划期限为 2023—2035 年。其中近期为 2023—2025 年，远期为2026—2035年。

规划对象为全县范围内 60 周岁以上常住老年人。

2、规划目标

近期目标：2023-2025年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，使阳谷县老年人实现老有所依。全县机构养老床位数达到每千名老年人40张以上，护理型床位占养老床位总数的50%。养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升，全县机构养老、居家社区生活照料和护理等服务就业岗位大幅增加。

远期目标：2026-2035 年，进一步加强养老服务设施建设，生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年人。符合标准的日间照料中心覆盖所有城市社区，新型幸福院实现农村社区全覆盖。构建适应阳谷县特色的养老设施规划体系，紧紧围绕“机构和居家相融合的社区养老、医疗和养生养护相融合的健康养老、数据和服务相融合的社会养老、基本养老和产业养老相融合的幸福养老”，打造“孝润阳谷·安养阳谷”服务品牌。