关于阳谷县“十四五”高标准农田建设规划（征求意见稿）的解读

一、起草背景

2022年，中央、省委一号文件明确要求实施新一轮高标准农田建设规划。党的二十大报告提出：全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。为贯彻落实中央、省、市关于实施新一轮高标准农田建设规划的决策部署和工作要求，县农业农村局组织编制了《阳谷县“十四五”高标准农田建设规划》（征求意见稿）。

1.规划的必要性

习近平总书记指出，要在保护好耕地特别是基本农田的 基础上，大规模开展高标准农田建设，加大对农田水利、农 机作业配套设施等建设支持力度，提高农业物质技术装备水 平。 中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划 (2018— 2022 年) 》明确要求“确保到 2022 年建成 10 亿亩高标准农 田”。2018 年，党和国家机构改革明确农业农村部门统一履 行农田建设职责，为加快高标准农田建设提供了更加有力的 管理体制。2020 年 6 月，省政府办公厅出台了《关于切实加 强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的实施意见》，为推进全省高标准农田 建设提供了坚强有力的保障。聊城市委、市政府认真贯彻落实党中央决策部署，将高标准农田建设放在全市“三农”工作全局中谋划推动，全方位推进、大规模开展、高质量要求，深入落实“藏粮于地、藏粮于技” 战略。

2.高标准农田建设的可行性

（1）面临着重大的历史机遇

党的十九大提出了实施乡村振兴战略的重大历史任务。 实施乡村振兴战略，首要任务是确保重要农产品特别是粮食 供给，必须坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进 口、 科技支撑的国家粮食安全战略，持续巩固和提升粮食生产能力，建立全方位的粮食安全保障机制。二十大提出全面推进 乡村振兴。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅 通城乡要素流动。全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食 安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基 本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化 农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区 利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。目前， 阳谷县正全面推进农业农村现代化发展，农田建设作为农业 农村发展的重要组成部分，是推进农业农村现代化的重要基 础，必须按照全面、均等、高质量发展的要求，真正将完善 农田基础设施作为一项重要任务来抓，通过切实加强高标准 农田建设，为农业农村现代化建设进一步夯实基础保障。高 标准农田建设仍然处于重要的战略机遇期。

（2）具备了良好的工作基础。

“十二五”以来，阳谷县按期完成全省高标准农田建设 总体规划确定的建设任务。阳谷县政府高度重视，加快推进 高标准农田建设，建立了稳定的财政投入机制，树立了样板 典型，熟化了技术措施，培养了人才队伍，积累了丰富经验， 建成了一大批集中连片、旱涝保收、稳产高产的高标准农田， 为高质量实施高标准农田建设提供了丰富的实践经验和路  径借鉴。

（3）形成了良好的群众基础。

“十二五”以来的实践表明，高标准农田建设能够提高 粮食生产能力，拓宽农民收入渠道，促进农业绿色发展，美 化农田生态环境，提升农业综合效益，是一项事关国家粮食 安全、社会经济稳定的基础性工程，是一项事关农民脱贫致 富、农村产业兴旺的公益性工程，是一项事关农村田园优美、 农村生态文明的战略性工程，是一项功在当代、利在千秋的 大事，社会各界高度认同，农民群众热烈欢迎。

二、起草过程

为做好《规划》编制，阳谷县农业农村局通过政府购买服的方式聘请第三方做好规划编制工作，同时成立工作专班配合编制，历经资料收集、数据分析、初稿起草、专家论证、修改完善阶段。在《规划》编制过程中，认真贯彻党的十九大、党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照省市工作要求，紧密衔接《全国高标准农田建设规划(2021—2030年) 》、《山东省高标准农田建设规划(2021—2030年) 》，积极对接对接阳谷县《乡村振兴战略规划(2018—2022年) 》、《阳谷县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，借鉴自然资源、水利等相关工作成果及研究结论，并形成初稿。编制过程中召开了各镇（街道、开发区）、单位有关负责同志参加的座谈会。结合各单位意见形成了《高高标准农田建设规划》，2022年11月向各镇（街道）征求了意见，并在县政府官方网站进行公示征求社会各界和广大群众意见。2023年1月，根据反馈意见，修改形成了送审稿。

三、制定依据

（一）法律依据

1.《中华人民共和国农业法》

2.《中华人民共和国土地管理法》

3.中华人民共和国基本农田保护条例》

4.《中华人民共和国环境保护法》

（二）政策文件

1.《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号）

2.《农田建设项目管理办法》（农业农村部令2019 年第 4 号）

3.山东省政府办公厅《关于切实加强高标准农田建设提 升国家粮食安全保障能力的实施意见》（鲁政办发﹝2020﹞12 号）

4.《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农 村现代化的意见》（2021 年中央一号文件）

5.《农业农村部办公厅关于加快构建高标准农田建设规划 体系的通知》（农办建〔2021〕8 号）

6.《农业农村部关于印发〈高标准农田建设质量管理办法 （试行）〉的通知》（农建发〔2021〕1 号）

7.农业农村部关于印发《高标准农田建设项目竣工验收 办法》的通知（农建发〔2021〕5 号）

8.山东省农业农村厅《关于进一步加快构建全省高标准 农田建设规划体系的通知》（鲁农建字〔2022〕15 号）

（三）技术标准

1.《高标准农田建设通则》（GBT30600-2022）

2.《耕地质量等级》（GB/T 33469-2016）

3.《农田节水灌溉技术规范》（DB37/T4368-2021）

4.《高标准农田建设评价规范》（GB/T33130-2016）

5.《高标准农田质量标准》（DB 37/T2323-2013）

（四）相关规划

1.《全国高标准农田建设规划（2021-2030 年）》

2.《“十四五”全国农业绿色发展规划》（农规发〔2021〕

8 号）（2021-2025 年）

3.《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》（2022年）

4.《山东省高标准农田建设规划（2021-2030 年）》

5.《聊城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》（聊政发〔2021〕4 号）（2021-2035 年）

6.《聊城市“十四五”农业农村现代化发展规划》 （2021-2025 年）

7.《聊城市“十四五”水利发展规划》（2021-2025 年）

8.《聊城市乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》

9.《聊城市现代水网规划》（2022-2035 年）

10.《阳谷县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》

四、主要内容

规划主要分为建设形势、总体要求、建设内容及标准、建设任务、建设监管及建成后管护等8部分内容。

1.建设形势。阐述了阳谷县农业基本情况，总结了“十二五”以来我市高标准农田建设成效、有利条件和制约因素；

2.总体要求。规划期内，集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，进一步筑牢国家粮食安全基础。确保到2025年建成87.36万亩高标准农田，改造提升11万亩高标准农田，确保粮食产能进一步提升；

3.建设内容及建设标准。落实国家、省、市相关规划要求，统筹考虑高标准农田建设各方面因素，围绕提升农田生产能力等要求，结合国土空间、农业农村现代化发展、水资源利用等规划，紧扣高标准农田建设的田、土、水、路、林、电、技、管八个方面内容，提出高标准农田建设标准体系；

4.空间布局及建设任务。因阳谷县地形单一，灌溉水源以地下水为主，高标农田规划不在分区。综合上级任务提出2021-2025年阳谷县高标准农田新建6.7万亩，提升改造11万亩。依据照阳谷县总体规划，沿聊阳路两侧根据项目建设年限，按照由北向南、由西向东的原则将建设任务分配到各乡镇。规划根据各乡镇前期调研情况，明确建设区域并确定大致建设内容；

5.建设监管和后续管护。从建设质量管理、规范竣工验收、统一上图入库、加强后续管护、严格保护用途方面作出具体工作安排，强化项目管理；

6.投资标准和资金筹措。综合考虑建设成本、物价波动、政府投入能力和多元筹资渠道等因素，确定阳谷县高标准农田建设投资标准为到2025年，高标准农田建设亩均投资标准达到3000元左右；

7.效益分析。从经济效益、社会效益和生态效益三方面分析评价规划效益；

8.保障措施。《规划》从组织领导、规划引领、资金投入、科技支撑、监督考核、队伍建设等方面提出保障措施，强化《规划》落实的针对性和操作性。