一、两个《规划》出台的背景

（一）两个《规划》出台的必要性。山东省人民政府办公厅于2020年12月24日印发了《山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030年）》，2021年8月11日，省政府安委会出台了《山东省“十四五”安全生产规划》。“十四五”时期，国家和省将继续坚持人民至上、生命至上，提高公共安全保障能力，完善应急管理体系。为贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府部署要求，加强应急管理能力体系建设，提高全县防灾减灾救灾能力，保障人民群众生命财产安全，县应急管理局及时总结“十三五”期间全县应急管理和安全生产工作的典型经验，结合我县实际，起草编制了两个《规划》。

（二）两个《规划》的起草过程。为科学编制两个《规划》，县应急管理局专题组织召开两个《规划》编制工作会议，深入开展调研，形成两个《规划》初稿后在网站上向社会公开征求意见建议，邀请专家和法律顾问进行论证和公平性竞争审查，经县司法局审查后出具合法性审查意见。经县政府领导同意后，以县政府办公室文件印发实施。

（三）两个《规划》出台的意义。两个《规划》针对阳谷县“十四五”时期安全生产和应急管理的新形势，以习近平新时代中国特色社会主义思想和总体国家安全观为指导，充分体现以人民为中心的发展思想和安全发展理念，强化应急管理、安全生产、防灾减灾抗灾救灾能力建设，确定了总体目标、分类目标和阶段目标，明确了各主体责任，深化体制机制改革，夯实法制基础，做好风险防控，适应阳谷县实际情况和未来发展需要，致力打造阳谷县应急管理新格局，为阳谷县“十四五”时期安全生产和应急管理工作提供了方向指引。

二、两个《规划》的决策依据

《中华人民共和国安全生产法》《山东省突发事件应急保障条例》《山东省应急管理三年规划（2019-2021年）》《山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030年）》《山东省重大突发事件应急保障体系建设三年行动计划（2020-2022年）》《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》《山东省“十四五”安全生产规划》《聊城市安全生产“十四五”规划（2021-2025年）》《阳谷县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等。

三、两个《规划》的目标

《阳谷县“十四五”应急管理规划（2021-2025年）》制定了2025年和2035年的总体目标，涵盖了安全生产类、防灾减灾类、应急救援类3大类和自然灾害类领域、事故灾害领域、应急救援领域3大领域的分类指标。通过健全完善应急体制机制，夯实应急管理法制基础，防范化解重大风险，加强应急救援能力建设，加强应急保障能力建设，加强应急基层基础工作和实施应急能力提升工程等明确了规划措施。与省里已经出台的《山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030年）》、《聊城市“十四五”应急管理规划（2021-2025年）》相衔接，提出了应急指挥中心建设、应急管理信息化建设、应急物资储备建设以及灾害风险普查建设三项重点工程。

《阳谷县“十四五”安全生产规划（2021-2025年）》确定了到2025年和2035年的总体目标，明确了5项生产安全事故控制指标。通过健全安全生产责任体系，强化安全生产依法治理，全面提升安全风险防控能力，全力防范遏制生产安全事故，强化应急救援处置效能，夯实安全生产支撑保障，筑牢安全风险防控屏障等明确规划措施。与《山东省“十四五”安全生产规划》、《聊城市“十四五”安全生产规划（2021-2025年）》相衔接，提出了安全风险防控基础提升、安全监管执法保障建设、安全风险监测预警、安全生产信息化建设、安全发展示范城市创建、事故救援处置能力建设、安全生产创新能力提升和安全生产素质提升等八项重点工程。该《规划》突出信息化监管创新，明确2022年底前全县危险化学品企业危险工艺装置全部实现自动化控制，所有加油站和危险化学品企业实现信息化监管，从而加强对危化品企业的安全生产信息化动态监管。结合我县经济社会发展新方向、新要求、新目标，继续深化化工及危险化学品领域、交通运输领域、消防安全领域、建筑业领域、工贸行业领域、城市建设安全、电力安全、特种设备领域、农林牧渔业领域和功能区安全等重点领域安全生产工作，全力防范遏制生产安全事故。

四、两个《规划》实施的重要举措

1、健全规划保障机制。加强组织领导；完善投入保障机制；推进试点示范；强化调度督导。

2、健全完善应急体制机制，夯实应急管理法制基础。完善应急管理指挥体系；健全完善应急管理工作机制；创新优化应急响应协同机制；织密压实应急管理责任体系。完善应急法规标准体系；健全完善应急预案管理体系；规范应急综合执法监察队伍；加强社会监督共治。

3、加强应急救援能力和应急保障能力建设。加强综合性消防救援队伍建设；加强专业救援队伍建设；加强社会应急力量建设；强化基层应急队伍建设。强化应急物资保障能力；强化应急运输保障能力；强化应急科技和信息化支撑。

4、加强应急基层基础工作，夯实安全生产支撑保障。加强宣传教育培训；加强人才队伍建设；加强社会化服务建设；加强基层标准化建设。

5、健全安全生产责任体系，强化安全生产依法治理。明晰党政领导责任；压实部门监管责任；强化企业主体责任；严肃责任监督考核。强化法规标准落实；加强监管队伍建设；提升监管执法效能；加强事故报告和调查处理。

6、全面提升安全风险防控能力，全力防范遏制生产安全事故。强化安全风险源头治理；持续深化安全风险管控；精准排查治理安全隐患；推进安全生产信息化建设。深入开展安全生产专项整治三年行动。强化源头治理、系统治理和综合治理，大力推动重点行业领域安全生产转型升级，加强安全风险信息化、智能化管控，提升企业安全水平。

7、筑牢安全风险防控屏障。安全风险防控基础提升工程；安全监管执法保障建设工程；安全风险监测预警工程；省文件安全生产信息化建设工程；安全发展示范城市创建工程；安全生产应急救援能力建设工程；安全生产创新能力提升工程；安全生产素质提升工程。

五、两个《规划》政策解读机构及咨询方式

政策解读单位：阳谷县应急管理局

政策咨询联系人：侯晓丽（规划财务科科长）

政策咨询电话：0635-6391715

政策咨询地址：阳谷县谷山南路14号