4月9日，阳谷县人民政府新闻办公室举办“显担当、见作为，争创全市现代化建设先行区”系列新闻发布会（第十三场），邀请到县应急管理局党委委员、副局长刘冰同志，介绍我县应急管理部门服务经济社会高质量发展有关情况。同时，邀请县应急管理局党委委员、副局长石怀昌同志，县应急管理局党委委员、县应急指挥保障服务中心主任徐兴乐同志，回答记者朋友们关心关注的问题。

尊敬的各位媒体朋友：

大家上午好！

首先，感谢大家长期以来对应急管理工作的关心、支持和帮助！根据发布会安排，简要通报2023年全县应急管理工作情况，以及2024年重点工作安排。

（一）2023年工作开展情况

2023年，在县委、县政府的正确领导下，在全县各级各部门各企业的共同努力下，全县安全生产形势持续稳定。主要呈现以下几个特点：

1.责任压实取得新进展。一是进一步完善了责任体系，相继研究出台了《阳谷县党委政府及有关部门安全生产工作职责清单》和《阳谷县新兴行业领域安全生产监管职责分工》，增设了民政安全生产委员会，明确了党委、政府及33个部门以及县级领导的安全生产工作职责，界定了开发区和属地之间的监管责任，厘清了11个新业态新领域50余项部门安全监管职责。二是强化工作统筹，通过会议、督导、巡查和通报等形式，层层压实责任，齐抓共管、综合治理的格局已经初步形成。

2.安全生产取得新突破。一是深入开展了重大隐患专项整治以及预防高处坠落、有限空间、违规电气焊和违规施工三类作业专项行动，累计消除重大事故隐患412条，挂牌督办22条。二是化工行业整治提升行动有序推进，为企业量身定制任务清单，常态化开展包保驻点监督；分批组织召开“一述二查三问四评”现场述职评议会；行动确定的32项任务已完成26项，其他工作任务均有序推进。三是持续推进工贸企业危险作业规范化管理，我县的经验做法先后被省应急厅官方网站、《中国应急管理报》刊发报道，并在市政府“进大厅、上电梯、成绩公开亮”活动中进行展示。去年7月28日，全市工贸行业有限空间作业专家指导服务暨现场观摩培训会议在我县召开，推广了我县加强有限空间作业的经验做法。

3.防灾减灾救灾取得新起色。一是建立完善了灾害信息员队伍和县乡村三级预警信息发布体系，出台了《阳谷县县级应急物资调拨制度(试行)》，明确了各相关部门的分工。二是严格落实防汛责任制，修订完善全县防汛抗旱应急预案，开展汛期隐患排查，圆满完成了全市防汛抗旱全科目应急演练（承担群众紧急转移避险科目演练）和鲁西协作区地震综合演练（承担避震疏散、水上救援科目演练）所承担工作任务。三是强化应急预案修订和演练。2023年，全县修订预案410家，演练单位860家，演练次数2126家次，演练人员13.25万人次，切实提升了应急处置能力。 

（二）2024年重点工作安排

2024年，县应急管理局将更地好统筹发展和安全，全面抓好安全生产、综合防灾减灾、应急处置等三项重点工作。

1.统筹推进安全生产“一盘棋”。一是严格落实各级各部门工作职责，持续推进齐抓共管、综合治理的大格局形成。二是以治本攻坚三年行动为总抓手，统筹推进化工行业安全专项整治提升行动、重点行业领域治本攻坚行动和高风险作业环节专项整治。三是充分发挥安委办综合协调职能，用好考核巡查“利剑”，及时推进各项工作顺利进行。同时交叉运用帮扶指导、执法检查等手段，持续推动企业主体责任落实。

2.打好提升应急能力“一套拳”。一是加强县乡应急管理干部培训，提升履职能力，实现应急干部队伍懂应急、会应急、能应急。二是逐步建立以消防为骨干力量，以专业应急队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍、应急管理专家队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系。三是优化完善全县应急预案体系，突出实战演练、部门联合演练和区域协作演练。

3.加快构建防灾减灾“一条链”。一是充分发挥县减灾救灾委办公室的综合协调作用，运用信息化手段，进一步提升监测预警、应急抢险、救灾保障的现代化水平。二是密切关注天气变化，实时掌握雨情、汛情、旱情、险情，及时发布预警信息，做好应对准备。三是开展防灾减灾科普宣传教育活动，推进区域地震安全评价应用和应急避难场所建设，加强汛期隐患排查，确保2024年安全度汛。

4.全力织密多元共治“一张网”。一是推动应急管理数字化建设深度融入“智慧城市”建设，用好应急大喇叭，畅通应急管理“最后一公里”。二是组织开展好安全宣传“五进”、“安全生产月”“防灾减灾日”等重要活动，以群众更加喜闻乐见的方式方法，引导全社会关注安全、守护安全，形成浓厚的安全生产氛围。

答记者问

记者：请问，在落实工贸企业安全生产主体责任上，县应急管理部门采取了哪些有效举措，取得了哪些成效？

县应急管理局党委委员、县应急指挥保障服务中心主任徐兴乐：我县工贸企业量大、面广，并多为小微企业，普遍存在安全投入低、安全基础薄弱、作业防护条件差等问题。而据应急管理部发布的统计数据显示，工贸企业事故多集中在动火作业、有限空间作业、高空作业等危险作业环节上。针对这一现状，县应急局以“规范危险作业”为突破口，创新监管机制，将危险提前关进“笼子里”，积极打造工贸行业安全监管“阳谷模式”。

（一）专班主抓，专家协同，构建机制抓落实。成立由局长牵头、业务骨干组成的工作专班，组织经验丰富的行业专家，定期召开研讨部署会，以危险作业相关法律法规为纲领，精心编制《阳谷县工贸行业企业危险作业安全管理指南》，让危险作业有“章”可循。坚持周调度、月点评，对进展快成效明显的经验做法予以推广。

（二）试点先行，培育标杆，以点带面促提升。在电缆、塑胶、钎具等16类企业领域中，每个领域选树一家标杆企业，让各类企业有“样”可学。利用现场观摩会，通过现场看、当场问、坐下听、轮流谈等交互式的学习交流，交流学习标杆企业经验做法，以点带面，推动全县工商贸行业领域危险作业管理水平整体提升。

（三）预先报告，补齐短板，严格执法显效能。按照《山东省企业危险作业报告管理办法》相关规定，积极督促监管范围内企业及时、如实预先报告危险作业情况。针对性采取“限制出入”（对出入口、通道口进行上锁）“安全提醒”（增设安全标识和标语）“专人负责”（安全部门或安全管理人员统一管控）“防护措施”（增设高空防坠落装置）多管齐下，筑好危险作业的“防护网”。采取执法检查、联合惩戒、行刑街接、“一案双罚”等手段，严厉打击危险作业违法违规行为。

该项工作开展以来，得到企业高度认同和响应，全县工贸企业安全管理水平显著提升；相关经验做法得到省、市领导多次肯定，先后被省厅网站、《中国应急管理报》刊发报道，并作为优秀案例在市政府“进大厅、上电梯、成绩公开亮”活动中进行展示。下一步，我们将进一步巩固优化现有成果，力争工贸行业安全监管再上新台阶。

记者：请问，阳谷是如何开展重大事故隐患专项整治行动的？取得什么成效？ 

县应急管理局党委委员、副局长石怀昌：根据国家和省市工作部署，我县第一时间制定印发了重大事故隐患专项整治实施方案，采取多项措施，全力推动重大事故隐患专项排查整治2023行动走深走实。主要做了以下几项工作：

（一）高位推动部署。县委、政府多次召开会议专题研究部署2023专项行动，“面对面”统一思想，“手把手”明确短板，“点对点”压实责任；县级领导干部率先垂范、以身作则，累计带队深入基层开展安全检查22次；抽调业务骨干，成立工作专班，实行“周调度、月通报”机制，全方位推动各项任务措施落到实处。

（二）深化隐患排查。聚焦企业、部门和党委政府3个层面23项排查整治内容，坚持企业自查自改和部门帮扶监督检查相结合，镇政府属地排查和部门行业检查相结合，开展多轮次“拉网式”隐患排查，累计检查各类企业2925家次，消除一般隐患8000余条，其中重大隐患412条。聘请专家874人次，通过“开小灶”“重点帮扶”等方式，对405家重点企业开展针对性指导服务，提升隐患排查质效。

（三）强化严管重罚。建立定期调度、通报督办等制度，推动412条重大隐患均做到有清单、有措施、有整改、有闭环，全部实现动态清零，并对其中22条重大隐患进行挂牌督办。强化执法问效，累计实施行政处罚155次，约谈企业14家次，公布典型执法案例1个，并对其中4起行政处罚案件予以“一案双罚”，形成有效震慑。

（四）广泛宣传发动。重温《生命重于泰山》电视专题片，组织各级领导干部“进企宣讲”35次，督促企业落实主体责任；通过开展安全生产月、制作重大事故隐患专栏、“致全县生产经营单位的一封信”、工作简报等方式，运用进企业、现场宣传、公众号等手段，高密度、多频次宣传开展重大隐患专项排查整治行动的目的意义，将责任和压力传导到最小单元，在全社会营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。

记者：2024年全国将开展安全生产治本攻坚三年行动，请问阳谷县是如何安排部署的？

县应急管理局党委委员、副局长石怀昌：开展安全生产治本攻坚三年行动，是国务院安委会在综合分析研判安全生产面临形势和任务基础上作出的战略安排。我县将结合实际细化方案、梳理清单，抓紧补短板、强弱项，确保行动迅速铺开、落实到位。

（一）实施“九大行动”。围绕“人、机、环、管”4个要素，系统推进安全素质能力提升、科技支撑和工程治理等“九大行动”，分级分类对企业主要负责人、全体从业人员开展全覆盖培训，推进监测预警信息化、落后设备工艺淘汰更新、基础设施升级改造等科技化、工程化治理项目，组织企业建立标准化的安全管理体系和重大事故隐患动态清零机制，提升乡镇（街道）、功能区等基层单位监管执法能力，整治“三违”行为，加快推进安全发展理念、监管体制机制、风险防控手段、隐患排查治理向事前预防转型。

（二）深化“四项整治”。着眼事故减量目标，在2023年工作基础上，深入开展违规电气焊作业和违规施工、有限空间作业、预防高处坠落和企业外包施工“四项整治”，进一步突出重点、精准发力、靶向施策，抓深化、抓拓展、抓提升，巩固整治成效，强化成果转化。

（三）提升“四种能力”。以企业主体责任为中心，重点抓四种能力建设。一是提高内训能力，高危行业企业内训师配比达到职工总数的千分之五以上，其他规上企业不低于千分之三。二是提高应急能力，开展“不提前通知、不设定脚本、不预设场景、不预设地点”的“四不”演练。三是提高自查自改能力，建立企业内部重大事故隐患排查重点事项清单，完善专家参与排查整治的长效机制。四是提高违章自纠能力，建立从业人员违章行为教育和惩处机制，企业自主开展习惯性违章行为的管控治理。
    （四）建立“五项机制”。建立清单管理、调度通报、示范带动、督查督办、晾晒评价五项支撑保障机制。县级层面形成全县总方案和N个行业系统子方案的“1+N”方案体系，制定2024年度重点任务清单，逐一明确完成时限和责任人，实行照单销号。成立专班，实行月调度、月通报，综合运用创新试点、现场观摩、通报表扬等方式，推广一批制度性、标志性成果。将治本攻坚行动纳入安全生产督导，在主流媒体开设专栏曝光典型案例，定期进行阶段性评估并量化排名，确保治本攻坚行动走深走实、扎实有效。