阳谷县林业发展“十四五”规划

前 言

“十三五”以来，阳谷县委、县政府始终高度重视林业生态建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把发展林业作为建设优良生态环境、构建和谐社会的重要工作来抓，认真贯彻落省政府《关于开展“绿满齐鲁.美丽山东”国土绿化行动的实施意见》（鲁政发【2017】36号）和《关于实施造林绿化十大工程的通知》（鲁政办发【2018】72号）文件精神，以聊城市创建国家森林城市为总抓手，按照“打造绿色长廊、构建农田林网、建设特色基地、绿化美化村庄”的总体思路，全面实施“路域林带建设工程、水系林带建设工程、农田林网建设工程、森林围城进城工程、特色林果基地建设工程、村庄绿化美化工程”等六大工程建设和林长制改革，筑牢生态安全屏障，促进生态惠民，取得了显著成绩。

“十四五”是全面建成小康社会、实现乡村振兴和建设美丽中国的关键时期，林业在社会经济可持续发展中的基础作用日益突出。阳谷县认真按照上级有关防止耕地“非农化”、“非粮化”的要求，结合阳谷林业实际，以推进林长制改革为抓手，编制了《阳谷县林业发展“十四五”规划》，着力健全阳谷县现代林业治理体系，扎实推进生态文明建设和林业高质量发展。

规划编制组

2021年4月

目录

1 “十三五”林业建设现状.............................................................................1

1.1取得的成就..............................................................................................1

1.2存在的问题................................................................................................4

1.3林长制改革................................................................................................6

2“十四五”林业发展的背景与机遇..............................................................6

2.1发展背景....................................................................................................6

2.2发展新机遇................................................................................................8

3指导思想与建设目标...................................................................................9

3.1指导思想....................................................................................................9

3.2规划原则...................................................................................................9

3.3建设目标.................................................................................................10

4总体布局...................................................................................................12

4.1防沙治沙林区...........................................................................................13

4.2农田防护林区..........................................................................................13

4.3沿黄防护林区..........................................................................................13

4.4城市生态修复区......................................................................................14

5建设任务.....................................................................................................14

5.1健全森林生态网络...................................................................................14

5.2提升森林生态健康...................................................................................16

5.3发展森林生态产业...................................................................................17

5.4古树名木保护与修复...............................................................................19

5.5加强森林支撑保障...................................................................................19

6工程建设....................................................................................................22

6.1护绿工程.................................................................................................22

6.2提质增绿工程........................................................................................23

6.3高效管绿工程..........................................................................................23

7保障措施................................................................................................24

7.1落实规划实施责任...................................................................................24

7.2完善林业投入体系...................................................................................24

7.3完善科技推广和制度建设........................................................................24

1.“十三五”林业建设现状

“十三五”期间，阳谷县委、县政府牢固树立“绿水青山就是金山银山的理念”，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，用实际行动深刻实践习近平生态文明思想，始终高度重视持续推进林业建设工作，把发展林业作为建设优良生态环境、构建和谐社会的重要抓手，确定了“生态立县”战略，紧紧围绕“绿满齐鲁.美丽山东”国土绿化行动，以聊城市创建国家森林城市为总抓手，按照“打造绿色长廊、构建农田林网、建设特色基地、绿化美化村庄”的总体思路，坚持把城乡造林绿化、湿地保护与修复、林业产业发展等林业建设内容列入政府重要议事日程，并以“路域林带建设、水系林带建设、农田林网建设、森林围城进城、特色林果基地建设、村庄绿化美化”等六大林业生态工程建设为重点，大力推进全县生态文明建设，取得了显著的成绩。阳谷县先后获得了国家卫生县城、省级园林城市、聊城市创建森林城市先进单位等荣誉称号。

2019年12月以来，阳谷县贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于全面建立林长制的实施意见》精神，把推进林长制改革作为全县贯彻“两山”理论的关键之举和“生态立县”战略的内在要求，全面推进林长制改革与建设，取得了初步成果，林业发展步入了新的发展阶段。

1. 1.取得的成就

   1.1持续推进国土绿化提升，森林资源稳步增长

“十三五”期间，阳谷县积极开展国土绿化工作，实施了“绿满齐鲁.美丽山东”国土绿化行动”，全面推进林长制改革，全县森林覆盖率和森林资源稳步增长，至“十三五”末，县域森林覆盖率9.1%，林木绿化率12.16%，林地总面积9.23万hm²，活立木总蓄积134.3万m³。

1.1.1.1实施了林业重点工程建设

我县以实施创森重点林业工程为抓手，以工程带动造林，大力实施路域环境提升、水系绿化、村镇绿化美化、农田林网、林果基地建设、森林围城进城等重点工程，2016年以来全县新植树1100万余株，完成新造林4667hm²，其中路域林带2467hm²，水系林带1467hm²；发展经济林、苗木基地733hm²；新建完善农田林网3467hm²。建设省级森林乡镇1个，省级森林村居13个。

1.1.1.2林长制改革稳步推进

2020年3月，全面贯彻落省政府关于全面建立林长制的意见，阳谷县全面推行林长制改革，建立起县、乡、村三级林长制体系，构建起责任明确、协调有序、监管严格、保障有力的林业保护管理新机制。

1.1.2护绿管绿水平显著提升

阳谷县“十三五”期间，通过不断提升森林防火和林业有害生物防治水平，完善相关基础设施设备；采取严格监管措施，严厉打击涉林违法行为，严格保护古树名木，全县护绿管绿水平得到显著提升。

1.1.2.1森林防火成效明显

阳谷县始终把森林防火工作当作保护森林资源和生态环境的重要内容，全面实施森林防火责任制，加大宣传力度，不断增强森林火灾监测和扑救能力，有力保障了全县的森林资源安全。

1.1.2.2林业有害生物防控效果良好

“十三五”期间，阳谷县以美国白蛾为重点的林业有害生物防控作为林业的一项重点工作，纳入目标考核，落实防治责任，制定美国白蛾综合防治方案，投入专项资金，采取飞机喷药防治与专业队防治相结合等措施，全面完成市下达的林业有害生物防治目标管理指标。杨尺蠖、杨小舟蛾、草履蚧、悬铃木方翅网蝽等病虫害，均得到了有效控制，未造成大面积灾害。至“十三五”末，全县已建成林业有害生物测报点20个。

1.1.2.3严格监管，严厉打击各类涉林违法犯罪

“十三五”期间，全县对涉林违法行为保持严打高压态势，开展多次专项行动严查涉林违法犯罪案件，维护林区治安和谐稳定。严格规范使用林地审批审核，执行林地用途管制、分级保护、分类管理和占用征收林地定额管理制度，优先保障市、县重点建设项目、基础设施项目、民生项目，严厉打击未批先占、少批多占等违法占用林地行为。

1.1.2.4加强对古树名木的保护和管理

重视加强对古树名木的保护工作，健全保护制度，逐树挂牌、部分围挡、逐户签订管护责任书，每年组织有关人员进行核查、指导责任人加强管护，按时发放管护费用。截止末，我县纳入保护范围的古树1018株，其中一级101株、二级325株、三级592株。全县古树名木管护措施到位，古树保护率达100%。

1.1.3灵活用绿，推进林业产业发展

灵活用绿，促进林业产业的快速发展是林长制改革推进中的重要工作内容，阳谷县坚持以自身资源实际出发，结合乡村振兴、脱贫攻坚等工作，加快促进形成林业产业集群效应，实现规模化发展。

1.1.3.1示范带动，特色经济林产业发展迅速

“十三五”全县新建成省级经济林标准化示范园2个、市级经济林标准化示范园4个，示范面积达4000余亩。

1.1.3.2森林休闲产业快速发展，促进产业结构调整

阳谷县林业“十三五”将森林旅游、休闲采摘作为林业建设以及林长制改革用绿的重要组成部分，依托景阳冈市级森林公园等良好的森林资源基础优势，找准生态优势与休闲旅游发展的结合点，积极发展乡村休闲、采摘、观光等生态旅游，带动1000余农民就业。年均森林休闲和旅游人数达到20万人次，旅游收入超过1000余万元。

1.1.4.坚强的组织领导，统筹推进各项工作开展

全县认真落实省委、市委决策部署，2019年积极推行落实“林长制”。按照“属地管理、分级负责”原则，全面建立县、乡、村三级林长联动体系，形成了县林长抓示范、乡村林长抓实施的局面，统筹推进各项林业工作的开展。

1.2存在的问题

1.2.1森林质量仍需提高

全县乔木林单位蓄积量105m³/hm²，森林质量需进一步提高。森林结构中仍然存在纯林多、混交林少，中幼林多、近成熟林少，另外乡土优良树种占比少，在乔木林中黑杨林分占比仍较大，整体森林林分结构、林龄结构、树种结构不合理，全县森林生态功能和生态效益仍有提高空间。

1.2.2管绿护绿责任重、压力大

随着近年来连续开展的国土绿化行动以及林长制改革，全县森林面积不断增加，对森林资源利用程度不断深入，林业有害生物的发生风险越来越高，管绿护绿任务也随之增大。当前林区森林资源保护的基础设施仍然薄弱，林业信息化和现代技术手段落后，全县林业有害生物防治能力仍需不断提高。另外每年违法占地、乱砍林木等现象还时有发生。

1.2.3林业产业有待进一步调整结构

林业产业链目前仍集中在前端一、二产业，且二产加工能力有待进一步提升，目前没有全国或者区域知名度的林业产品品牌，难以形成上下游产业链，资源综合利用率不高，亟需在龙头企业带领下，加强精细加工，产出高品质林业产品，提高附加值；林业第三产业多集中在生态采摘服务，需进一步深挖潜力。

1.2.4基础设施设备仍需完善

由于历史多方面原因，全县目前国有林场等基础设施设备不够完善，巡护道路不足、巡护车辆短缺、自动监控设备投资难以保障等，导致护绿管绿信息化程度较低，严重依靠人力劳务。

1.2.5相关技术人才短缺

近年来，林业发展面临森林经营主体逐步多元化、林业服务体系建设薄弱、林业资源管理任务增多、保护难度增大的新常态，基层林业部门面临严重的技术人才短缺，本就基础薄弱的林业人才队伍出现断带，导致各项先进的设备和信息系统运转不畅，新的林业技术推广应用不足，一定程度上影响了林业工作的有序开展。

2.“十四五”林业发展的背景与机遇

2019年12月阳谷县启动了林长制改革，制定并出台了会议制度、工作巡察制度、工作信息制度、工作督察督办制度、考核办法等五项制度等改革文件。到2020年3月底初步实现了县、乡、村三级林长全覆盖，林长制管理制度常态化。

“十四五”时期，是全面贯彻落实中央和省关于推进生态文明建设和国家治理体系和治理能力现代化等一系列重大部署的关键时期，是阳谷县全面深化林业改革、贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念、大力发展生态经济、巩固聊城市国家森林城市和省级园林城市建设成果的战略机遇期，阳谷林业改革机遇与挑战并存，发展空间和潜力巨大。

2.1发展背景

2.1.1林业生态建设是国际社会的广泛共识

近年来，全球气候变暖日益严重，极端天气频繁，而且受全球新冠肺炎疫情冲击，国际形势复杂多变，世界经济严重衰退，国内经济下行压力较大。从国际发展看，各国普遍认识到林业在维护生态安全、气候安全、木材安全、农民就业增收等方面具有不可替代的重要作用，推进林业生态建设已经成为国际社会的广泛共识。特别是在新冠肺炎疫情冲击后，全球经济缓慢复苏的艰难时期，以林业为主体的生态建设将成为促进经济增长、缓解就业压力、改善生态环境的重要措施。

2.1.2林业生态建设是推进生态文明建设的重要措施

林业生态建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题。党的十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》对生态文明制度体系和生态建设问题进行了深刻阐释，指出生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计，我们必须更好地推进生态文明建设。通过国家治理体系和治理能力现代化推进来促使生态文明建设更上新台阶非常关键，是科学之举。森林作为自然生态系统的重要组成部分和人类赖以生存的生态保障，在生态文明建设中的地位和作用愈发凸显。推进生态文明建设需要林业夯实生态根基、保护生态安全，加大力度保护和修复自然生态系统；需要林业创造绿色财富、积累生态资本，加快发展绿色产业和生态经济；需要林业引领绿色理念、繁荣生态文明，推动全社会形成绿色发展方式和生活方式，形成人与自然和谐发展的新格局。这些都是新时期赋予林业的新使命，也将为林业改革发展带来良好的发展环境。

2.1.3林业生态建设是打造生态文明建设美丽阳谷的重要支撑

为全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草系统治理，将在“十四五”期间围绕林长制改革任务，进一步推深做实林长制改革，积极推进林业治理体系和治理能力现代化，为提供更加优质的生态产品，扩大林业生态经济总量，促进农民就业增收，为阳谷林业发展和生态文明建设奠定坚实基础。

2.2发展新机遇

2.2.1生态文明制度体系不断完善

我国历来高度重视生态文明建设，通过全面深化改革，加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，不断坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。林业作为生态文明建设的主战场，国有林场改革、自然保护地整合优化等一系列重点工程不断开展，国家对林业建设的重视程度和支持力度不断增加。随着生态文明制度体系的不断完善，林业发展改革的潜力和红利将会不断释放。

2.2.2新修订的《中华人民共和国森林法》正式实施

新修订的《中华人民共和国森林法》于2020年7月1日正式实施。修订后的《森林法》加强了权属保护，明晰了产权，有利于调动林业经营主体保护发展森林资源的积极性；强调了森林分类经营，突出公益林和商品林主导功能；突出了规划引领，将森林资源保护纳入国民经济和社会发展规划，森林覆盖率、森林蓄积量成为考核政府的重要约束性指标；强化了资源保护，提升了森林资源保护的系统性和整体性；深化了“放管服”改革，下放采伐限额审批权，删除木材生产计划、木材调拨等内容；突出了执法权威，强化森林资源保护监督检查手段，加大破坏森林资源案件惩处力度。新修订的《中华人民共和国森林法》，以建设生态文明为目标，将“绿水青山就是金山银山”和绿色发展的理念贯穿其中，将成为全行业全社会遵守的行为准则，全面深化林业改革的制度保障，推动林业高质量发展的重大举措。

3.指导思想与建设目标

3.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，将全面推进林长制改革、自然保护地整合优化等作为贯穿“十四五”期间统筹全县山水林田湖草系统治理的重要抓手，创新体制机制、释放发展活力、巩固生态安全，建立健全阳谷县现代林业治理体系，提升阳谷县林业治理能力，最终形成人与自然和谐发展的林业现代化建设新格局。

3.2规划原则

3.2.1坚持生态优先，绿色发展

尊重自然、顺应自然、保护自然，把生态放在优先位置，划定生态保护红线，加强生态保护与修复，维护生物多样性，发展绿色生态产业，强化资源节约集约高效利用，全面提升森林的生态效益、经济效益和社会效益。

3.2.2坚持统筹规划，科学发展

依照阳谷县城市发展规划、生态功能区划、国土空间规划，聚焦生态保护和新农村建设等国家和省市的重点工程，以森林为主体，统筹山水林田湖草各要素，统一规划、合理布局，完善生态保护体系，构建完备的阳谷县生态系统，使之成为全市生态安全的重要组成部分。

3.2.3坚持问题导向，分区施策

结合区域和林情特点，因地制宜、适地适树，分类保护、科学管理，解决好林业发展中的突出问题，科学配置树种和管控措施，持续推进低效、退化生态系统的治理修复。全面增强森林生态系统的稳定性和服务功能，实现林业治理体系现代化。

3.2.4坚持政策保障，落实责任

逐步完善各项配套支持政策，健全生态保护补偿机制，充分调动各方面的积极因素，建立、健全政府主导、多元主体参与的工程建设长效机制，同时健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级林长职责，层层压实责任，确保片片有人管、棵棵有人护。

3.3建设目标

3.3.1总目标

建设层次丰富、类型多样的网络化生态空间体系，推动土地空间资源在社会、经济、自然等各要素间的合理配置，明确管控指标、措施及建设指引，严格控制生态空间的建设及资源开发强度，持续维护生态系统。全面实施林长制，筑牢生态安全屏障，促进生态惠民，着力打造林长制改革，健全阳谷县现代林业治理体系。

3.3.2目标指标体系

3.3.2.1森林网络

通过实施国土绿化行动，到2025年，全县林地总面积维持在9233hm²，森林覆盖率达到并稳定在9.16%以上，林木总蓄积量达到150万m³，使生态服务功能有效提升，有效改善森林生态系统。提升2个森林乡镇和40个森林村居。

3.3.2.2森林健康

建立更加完善的森林防火体系，实现林火管理水平显著提升，森林火灾受害率控制在0.4‰以内。结合本地实际，推进监测预警的智能化、检疫御灾的信息化、防治减灾的社会化、应急救灾的机动化进程，使林业有害生物成灾率控制在2‰以内，有效提升森林健康水平。

3.3.2.3生态福利

切实提高森林储备，改善生活环境，使森林植被储碳量稳步提升。着力推进环境提升和村庄建设，改善村庄人居环境，实现发展成果人民共享、切实提升群众获得感和幸福度。

3.3.2.4生态产业

建成一批效益好、带动力强的示范基地，增强农民持续增收能力，实现林业产值和农民综合收入双增长。林业产值达到18亿元。充分利用自然优势，按照生态优先、因地制宜的要求，大力发展林业经济。

3.3.2.5生态文化

应当充分利用现有的自然资源，依托城区公园以及自然保护地等自然空间，完善科普教育基础设施的规划和建设。在全县新增森林生态科普馆、园艺科普馆等生态文化特色场馆；增加和提升森林旅游景区、自然保护地、城区综合公园等区域内生态科普标识的数量和内容。充分发挥这些场所自然文化体验、自然科普认知的功能，使得自然资源的文化功能得以更好地发挥。

表1  阳谷县林业发展“十四五”目标表

4.总体林业功能区划

根据阳谷县林业资源分布特征，将林区分为阳谷县防沙治沙林区、阳谷县农田防护林区、阳谷县沿黄防护林区、城市生态修复区 。

4.1防沙治沙林区

该区域涉及我县七级镇及赵王河林场。该区域位于南水北调引黄沉沙池区，该区域生态环境较脆弱，以加快防风固沙林体系建设为主体，以治理沙化土地为重点，充分发挥森林对于抵御自然灾害、改善区域生态环境、保障经济社会可持续发展等方面的功能。

4.2农田防护林区

该区域涉及博济桥、侨润、狮子楼、阎楼、安镇、郭屯、石佛、定水、大布、西湖、高庙王等11个乡（镇）街道。该区域是我县粮食主产区，以种植粮食等农作物为主，土壤肥力较好，水浇条件优越。适宜发展多种农作物、林粮间作及农田林网。这样既可以充分利用闲散土地；充分发挥森林抵御自然灾害、改善区域生态环境、保障经济社会可持续发展等方面的功能，还可以保护生态环境、改善生产条件、美化人民生活。

4.3沿黄防护林区

该区域位于阳谷县的南部，南临黄河，金堤河两岸，辖金斗营、李台、寿张、十五里园、张秋、阿城等6个乡镇。该区域土质多为沙壤土，适宜防护林栽培。该区域防护林的建设和完善，对保障群众的生产生活环境和南水北调水系安全将起到积极的促进作用。同时随着防护林区的建设与完善，还可不断提高木材产量，缓解全县木材供需矛盾。

发展方向:重点是继续抓好防护林管理和建设，同时注重提升用材林、风景林质量，抓好经济林品种结构调整，给林地要效益。一是对现有骨干道路、沟渠防护林带加大抚育管理力度，提高林分质量，构建区域生态屏障体系，使林地生态效益得到逐年提高；二是加强用材林管理，提高单位用材林地木材产出量，辅以扩大用材林面积，保障木材供给。三要在保护好景阳冈、蚩尤陵风景区现有森林植被的基础上，整合其他森林资源，积极发展森林旅游。四是要抓好经济林树种品种更新，进一步提高果品产量、质量，提升竞争力，提高产出效益。

4.4城市生态修复区

范围为阳谷县城市规划区，该区域是阳谷县的政治经济文化中心，是全县人口密度最大的区域，人为活动频繁，土地开发利用强度大，对生态环境的影响强烈。

发展方向：以完善城区绿地为重点，建设森泉湿地公园、金水湖湿地公园等公园绿地、防护绿地及附属绿地，扩大城区森林面积，提高城市森林质量，逐步形成“林城相融”的良好格局。综合治理城区河道污染，保护聊阳河水系生态安全，维护和改善河流湿地水体的水环境质量，扩大湿地生态容量、蓄集生态能量。

5.建设任务

5.1健全森林生态网络

“十三五”以来，阳谷县围绕“生态立县”发展战略，坚持把生态修复作为建设生态文明的关键环节，坚定不移地打生态品牌、做绿色文章，持续推进国家园林城市、国家卫生城市等建设，并根据市委、市政府的决策部署，大力推进林长制改革，重点实施了创森“六大工程”、“国土绿化行动”等林业重点工程，全县森林面积持续稳步增长，森林质量明显提高，森林乡镇和森林村庄（居）创建活动积极开展，全县森林生态网络体系日趋完善。“十四五”期间，全县将紧扣全国林长制改革，开展“面上提质增绿、线上查漏补缺，点上创建示范”，全面提升和健全森林健康网络体系。

5.1.1造林绿化

5.1.1.1人工造林

以巩固提升“聊城市国家森林城市”为抓手，落实“国土绿化行动”，统筹多途径、多方式造林，着力推进国土绿化。重点开展乡村房前屋后绿化提升，结合村庄绿化美化需求，栽植绿化和经济类苗木；单位（居民小区）、城镇周边和景区周边依据实际情况，充分利用可绿化空间，实现应绿尽绿。

5.1.1.2森林生态廊道建设

结合“路域林带建设、水系林带建设”提升行动和林长制改革，开展全县范围内的森林生态廊道提升。对新建的高速铁路和公路及时绿化，采用乔、灌、花草结合的方式形成防护功能齐备、景观层次丰富、色彩搭配和谐的森林景观长廊。对已绿化的公路、铁路缺株断带、树种单一、防护功能较差的林带，进行补绿、优化调整或更新改造，营造复层景观林，培育混交林，提高绿化美化水平。铁路方面，规划期内新建京九高铁（阳谷段）绿化带30km。实施公路绿化任务郑济高铁（阳谷段）2km，东阿至阳谷高高速（阳谷段）20km。

对全县范围内河流两侧、湖库周边继续实施造林绿化，提升森林质量，以补植断档和残缺的林带、片林为重点，建成生态功能丰富、景观效果良好的绿色生态廊道。通过补植现有断档和残缺的林带、片林，实施景观改造等措施，提高综合效益，发挥生态功能。

5.1.1.3森林乡镇（村居）提升

按照生态宜居总要求，以改善乡村人居环境为目标，全面保护乡村绿化成果，持续增加乡村绿化总量，着力提升乡村绿化美化质量，促进绿水青山转化为金山银山，基本实现“村庄园林化、道路林荫化、庭院花果化”的乡村绿化格局。以巩固省级森林乡镇、森林村居为抓手，重点提升森林乡镇2个，提升森林村居40个。

5.2提升森林生态健康

5.2.1退化林修复

加强对退化林分的生态修复，以改善森林生态系统脆弱现状，提升森林健康水平，丰富森林生态景观，为城乡居民创造更好的宜居环境，为社会经济可持续发展提供良好的生态空间。““十四五””期间，全县完成退化林修复67hm²。

5.2.2森林抚育

加强中幼龄林抚育，采取透光伐、卫生伐、合理疏伐、修枝等措施，做好松土、追肥等各个抚育环节，加大森林抚育力度，优化林分结构，促进林木快速生长，培育稳定的森林生态系统。

对乔木林，及时清除林下杂草，对林分稀疏的要及时补植。对生长情况良好的经济林，采取施肥、灌溉、整型、修枝等管护措施提高产量；对品种不良或生长衰退的经济果林采取换头嫁接或更换种植优良品种的方式改造；“十四五”期间，全县完成中幼林抚育5000hm²。

5.3发展森林生态产业

依托森林资源优势，以市场需求为导向，以科技为支撑，不断提高林地产出率与利用率，大力提升第一产业；实施商标品牌战略，努力培育经济增长点，优化壮大第二产业；以生态旅游为重点，发展林业服务业。

5.3.1大力提升第一产业

5.3.1.1特色经济林基地建设

结合乡村振兴，以林长制改革作为抓手，重点发展以樱桃、桃为主的经济林，建设具有先进技术水平和一定规模的名经济林基地。不断优化经济林产业布局，打造种植、加工、产品销售产业链。培育竞争力强、带动面广的龙头企业，通过企业精深加工，延伸产业链，提升产品附加值，带动全县水果经济林产业持续健康发展。

5.3.1.2用材林基地建设

立足于各乡镇（街道）的资源优势，建设以优良用材林及大径材基地为主的各种用材林和原料林基地，切实增强原材料供应能力。推进木材精深加工和废旧木材循环利用产业链，大力开展木材新产品开发，依靠科技进步，不断更新改造生产技术，提高木材资源综合利用率，提升产品质量与档次。

5.3.1.3林下经济产业建设

大力推广林药、林禽、林菌等种植养殖模式，大力发展林下经济，通过“企业+合作社+农户”等组织模式，促进林下经济规模化、标准化、规范化发展。同时，鼓励支持龙头企业发展林下经济产品深加工产业链，进一步提升林下经济效益 ，扩展林业发展空间。

5.3.1.4绿化苗木产业建设

以现有绿化苗圃为重点，建设绿化苗木基地，进一步扩大苗木花卉基地规模。重点扶持专业化、规模化、标准化苗木花卉企业，通过土地流转承包等多种方式充分利用农村四旁、道路两侧等土地资源，降低企业经营成本，提高经济效益和社会效益。积极引导绿化苗木行业“电商化”发展，实现网上交易。改造提升苗木花卉基地5个，打造2个花卉苗木示范基地。

5.3.2优化壮大第二产业

加大林产工业资金投入，推进林产品精深加工，延长产业链，依靠技术进步实现产业升级。发展培育林业产业化龙头企业，树立品牌意识，引导企业和专合组织开展绿色生产标志产品认定，打造品牌，带动产业发展。

5.3.3加快推进第三产业

充分利用阳谷县的景阳冈、狮子楼等景观优势，构建以自然保护地、风景名胜区为主体，以森林旅游、生态采摘等为补充的生态旅游网络体系。推进“旅游+”发展模式，推动旅游与文化等融合发展，提升服务水平。整合森林、湿地资源，开展景区品质提升，继续加强自然保护地及风景名胜区的基础设施建设，开展景观提升工程，进一步提升景区服务质量。

5.4古树名木保护和修复

进一步做好现有古树名木及其后续资源的保护工作，同时根据动态管理要求，把符合保护标准的古树及时纳入保护范围。指导管护责任单位与责任人加强管护。每年定期对保护情况进行核查，按时发放管护费用，加大对古树名木的宣传力度，努力提高全县民众保护意识。

5.5加强森林支撑保障

5.5.1森林防火

（1）加大重点区域森林防火能力建设，使重点区域林火监测覆盖率达到90%以上。完善森林火灾责任体系，森林火灾受害率控制在4‰以内。

（2）加强森林防火宣传教育

开展“进林区、进村庄、进单位、进学校”的森林防火宣传教育活动。每年防火期，利用多种形式开展森林防火科普知识、火灾扑救和安全避险知识的教育。结合普法教育，组织开展森林防火法律法规的培训，营造浓厚的社会氛围。增加林区的防火宣传牌的数量。加大宣传力度，确保各级林长宣传工作落实到位。

5.5.2林业有害生物防治

建立健全林业有害生物监测、检疫和宣传体系，做好病虫测报，及时发布防治信息，强化林业灾害防控，重点抓好美国白蛾防治，确保有害生物成灾率控制在2‰以内。

5.5.3森林资源管理

完善林木采伐、林地保护管理制度，强化森林资源监测评价与动态管理，确保森林采伐总量控制在采伐限额以内，重点工程建设征占用林地审核率达到100%，全市涉林案件查处率保持在95%以上。加大执法力度，坚决打击盗伐滥伐、非法占用林地等违法行为。

（1）强化森林资源监测评价与动态管理

强化森林、林木、林地消长变化的监测评价和动态管理，采用森林资源精准化动态监测技术，建设以森林资源“一张图”为本底的经营、管理、监测一体化的监管平台。在现有林地“一张图”的基础上，完善森林资源、新造林等管理数据信息形成森林资源“一张图”，协同开展森林督察、年度更新的数据整合，逐步实现森林资源相关管理数据上图入库并及时更新，构建森林资源监测工作一张图，为森林资源管理提供基础信息。

（2）野生动植物保护

认真贯彻落实《中华人民共和国野生动物保护法》及《山东省野生动物保护法实施办法》，加大科普宣传力度，提升群众爱护并自主保护野生动植物意识，开展巡护值守和执法检查，严防乱捕滥猎和毁坏野生动物栖息地等违法行为发生。

（3）进一步规范林业执法工作

依法实行森林限额采伐和凭证采伐管理制度，全面推行采伐作业设计制度和伐前公示制度，且在采伐结束后统一进行核查验收，严禁超范围采伐。每年开展一次森林资源执法专项行动，重点打击盗伐滥伐林木行为，实现破坏森林资源案件发生率逐年降低。规范林地征占审批手续，按照“双随机、一公开”要求，落实事中事后监管，每年组织开展一次使用林地专项检查，重点检查临时使用林地到期后恢复林业生产条件情况，查处整改违法违规行为，强化事后监管。

5.5.4林业科技支撑

持续加快推进林业科技创新，健全林业科技中心人才队伍建设，加大从业人员培训力度，开展好送科技下乡等活动，为林长制建设提供强大的科技支撑。完善基层林业技术推广人员培训机制，不断提高基层林业技术推广队伍整体素质。以市场为导向，积极探索推进森林认证体系的建设。结合本地特色林业产业发展实际情况，开展森林食品安全认证、绿色林产品认证等。

5.5.5创新服务机制

进一步创新机制，提高森林保险覆盖面，完善基层森林保险服务体系，优化森林保险条款，简化理赔程序，缩短理赔时间，全面完善和推进森林保险工作。

（1）完善森林保险服务体系

加强对樱桃、苹果等特色经济林的保额和保险力度，进一步扩大森林保险覆盖面，扩大森林投保力度，保障从事经济林的林农利益，有效保障林业产业健康稳定发展。

（2）创新林农利益联结机制

引导龙头企业与合作社、小农户建立利益联结关系，通过保底分红、股份合作、就业创业等方式，把小农生产引入现代林业发展轨道。鼓励龙头企业+林业合作社或家庭林场（农户）以股份式、合作式、托管式、订单式等模式建立紧密的利益联结机制，让农民分享产业链增值收益。拓展集体林经营权权能，吸引社会资本参与林业建设。

6.工程建设

6.1护绿工程

6.1.1森林防火

“十三五”期间阳谷县委、县政府始终把森林防火工作当作保护森林资源和生态环境的重要内容，全面实施森林防火责任制，加大宣传力度，严格火源管理，加大森林防火基础设施建设，不断增强森林火灾监测和扑救能力，有力保障了全市森林资源安全。十四五在景阳冈森林公园、国有林场等重点生态功能区，全面提升基础设施建设水平和装配配备数量，着力提升森林防火预警、监控、应急处理能力，提高全县范围内的森林防火能力水平。

6.1.2林业有害生物防治

对美国白蛾等重大林业食叶害虫，加强监测和查防工作，准确掌握虫情，加大治理力度，采取人工、物理、生物喷洒无公害药剂等综合措施，林业有害生物成灾率控制在2%以内。

6.2提质增绿工程

6.2.1森林生态廊道建设

将新建的京九高铁（阳谷段）和东阿至阳谷高速（阳谷段）建设森林生态廊道示范段，高铁两侧林带增加优良乡土阔叶树种和彩叶树种，乔冠花草相结合，形成高低搭配错落有致、景观色彩丰富、树种搭配合理的高标准生态廊道。

6.2.2退化林修复和森林抚育

“十三五”期间，阳谷县大力开展全县的森林抚育、退化林修复工作，坚持以开展森林抚育和退化林修复工作为载体，精准提升全县森林质量，引导带动全县森林经营向高质量、高效益发展推进。“十四五”要深入推动中幼林抚育、近成熟林抚育管理和退化林修复，以国有林场、羊角河两侧用材林基地区域抚育和提升中幼林为重点，推动全县森林资源质量提升。

6.3高效管绿工程

“十四五”期间，按照《森林法》的要求，国有林场应按照新编制的森林经营方案，开展造林、抚育、采伐等各项森林经营管理任务。

7.保障措施

7.1落实规划实施责任

各级党委和政府是完成“十四五”林业各项任务的责任主体。各级党委、政府要动员全社会力量关心支持林业，及时协调和解决好林业发展中的突出矛盾和问题，完善相关政策措施，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展提供有力保障。对因保护不力致使森林资源受到严重破坏的，要追究相关人员的领导责任。

7.2完善林业投入体系

建立以政府投入为主的稳定的林业投入体系，按照“政府主导、社会参与”的原则，合理安排公共财政投入。将森林防火、林业有害生物防治经费纳入财政预算，落实专项经费，对林业生态建设重点工程实行财政预算。积极探索实行以奖代补、贷款贴息等多种方式新林业发展模式，推进造林、抚育、管护等任务由各类社会主体承担。改善林业投资和经营环境，引导国企、民企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，广泛吸纳社会各界资金注入到林业生产建设中。

进一步完善林业信贷资金扶持政策，加大对林业企业的信贷资金使用力度，鼓励众多林业企业更多更好使用林业信贷资金，进一步开展森林保险、林权抵押等林业投融资服务，进一步激发林业经济活力，促进林业稳步发展。

7.3加强科技推广和队伍建设

抓好林业科技成果推广应用。依靠林业高等院校和科研单位依托，加强林业科技培训，充分发挥林业科技推广机构的力量，加快林业科研成果的转化步伐，为实现林业跨越式发展奠定坚实基础。加强林业生态文明相关知识宣传，讲好森林故事，展现生态建设成就，树立优秀典型，营造全社会绿色生态发展氛围。

附件：

阳谷县林业发展“十四五”建设任务表

阳谷县林业综合服务中心

2021年4月